從備用情況分析中國六大電網(wǎng)電力過剩情況

勞倫斯伯克利國家實驗室中國能源研究室，E3和能源基金會(中國)發(fā)布中國六大電網(wǎng)電力備用容量分析報告。

主要結(jié)論

· 2014年，全國平均備用容量約為28%，幾乎是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃備用容量(15%)的兩倍。在2020年甚至在2025年之前，中國不需要新建煤電廠，或至少不需要新建任何基荷燃煤電廠。

· 主要區(qū)域電網(wǎng)的備用容量之間差異巨大，加大區(qū)域電網(wǎng)協(xié)調(diào)十分重要。東北、西北和南部地區(qū)存在顯著過剩的發(fā)電容量，且若沒有政策干預(yù)，產(chǎn)能過剩問題在未來十年內(nèi)會繼續(xù)存在。北部和中部地區(qū)到2020年將有充足的發(fā)電容量，但在高增長情境下可能在2020以后需要額外的資源。在高增長和低增長兩個情境中，東部地區(qū)到2020年均需要新的資源。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”。整體經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)整，多個工業(yè)部門面臨產(chǎn)能過剩。

2015年，中國能源消耗量增長了0.9%，用電量增長速度下降到0.5%。眾多研究專家已指出，中國電力部門產(chǎn)能過剩，其中燃煤發(fā)電廠尤為嚴(yán)重?；痣姀S運行小時數(shù)減少，是產(chǎn)能過剩的確切證據(jù)。然而，中國燃煤發(fā)電廠過度建設(shè)卻仍在進(jìn)行中。2015年中國新建電廠130GW，另有約200GW正在建設(shè)當(dāng)中，還有更多電廠正在接受審批。

雖然有許多因素，如煤價下降，可能導(dǎo)致燃煤發(fā)電廠的過度建設(shè)，但其中也可能存在更根本性的問題。當(dāng)前電力部門的規(guī)劃程序，不足以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的挑戰(zhàn)，也無法支持中國實現(xiàn)雄心勃勃的清潔能源與氣候目標(biāo)。電力部門規(guī)劃與監(jiān)管需要滿足多個目標(biāo)，包括保證可靠性、最低成本和環(huán)境質(zhì)量。

本報告重點從保證電力系統(tǒng)“可靠性”的角度來分析中國各地區(qū)電力裝機(jī)過剩的現(xiàn)象?？煽啃砸?guī)劃的核心是，保證有足夠的發(fā)電容量，可滿足多數(shù)情況下的電力需求，且不會出現(xiàn)供應(yīng)過剩。

全國平均備用容量已超標(biāo)準(zhǔn)兩倍

衡量發(fā)電容量是否充足的一個常用指標(biāo)是備用容量。備用容量是指電力輸入量加本地有效發(fā)電容量超過預(yù)測需求峰值的比例。備用容量的測量分為兩個級別規(guī)劃(前瞻性)與運營(短期)。在北美，北美電力可靠性委員會(NERC)的默認(rèn)規(guī)劃備用容量為15%。

報告估算了中國區(qū)域電網(wǎng)層面的規(guī)劃備用容量，包括2014年的實際備用容量和2020年、2025的預(yù)測備用容量。結(jié)果顯示，截至2014年底，全國平均備用容量約為28%，幾乎是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃備用容量的兩倍。與全國平均備用容量相比，更突出的是，主要區(qū)域電網(wǎng)區(qū)域的備用容量之間差異巨大東北部地區(qū)的備用容量最高，超過60%，其次為西北部地區(qū)為49%，南部電網(wǎng)區(qū)域為35%，北部為24%，東部為16%，中部為15%。

2014年以來，電力部門的產(chǎn)能過剩不斷加劇。尤其在2015年中國新增了大量發(fā)電容量。初步分析顯示，到2015年底，全國平均備用容量已增加到了38%。

2014年各電網(wǎng)備用容量

當(dāng)前中國發(fā)電備用容量足以滿足未來電力需求

在多數(shù)電網(wǎng)區(qū)域，目前中國電力供應(yīng)過剩的情況非常明顯。這意味著中國已有過多傳統(tǒng)基荷煤電廠。

中國未來十年，電力需求會持續(xù)增長，因此增加發(fā)電廠也許是需要的。但如果不能以科學(xué)透明的方式預(yù)測未來需求，建設(shè)更多發(fā)電廠會導(dǎo)致投資浪費，產(chǎn)生大量擱淺資產(chǎn)，而這些損失最終將由電費繳納人或納稅人承擔(dān)。

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