《十三五規(guī)劃》出臺(tái)，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新路徑在哪？

近幾年，在中央生態(tài)文明建設(shè)和五位一體的發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國的環(huán)境保護(hù)體系出現(xiàn)了巨大的變化，整個(gè)環(huán)保行業(yè)的變動(dòng)之劇烈，發(fā)展之迅速，也遠(yuǎn)超過往三十年的總和。

根據(jù)江蘇省（宜興）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的觀察研究，中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展路徑，會(huì)更多參照美國的制度體系，即以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的集中管理，配合嚴(yán)密的數(shù)據(jù)體系，實(shí)施排污許可制度，再以環(huán)境稅和排污交易保障治理資金；同時(shí)因?yàn)槿丝谂c區(qū)域的關(guān)系，在發(fā)展階段會(huì)比較類似日本，即遵循著環(huán)境治理－環(huán)境修復(fù)－環(huán)境建設(shè)（創(chuàng)造）的路徑。中持環(huán)保董事長許國棟先生用“環(huán)境大建設(shè)”來描述這項(xiàng)事業(yè)再貼切不過。

從目前體系來看，也基本驗(yàn)證了這樣的觀點(diǎn)，國家在過去三年中，通過新《環(huán)保法》的實(shí)施，三個(gè)“十條”的出臺(tái)落地，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推行《排污許可制度》，實(shí)行環(huán)境檢測垂直管理，基本構(gòu)建了一套“大型工業(yè)國”的環(huán)保治理體系，同時(shí)在中國特有的治理架構(gòu)下，我們還疊加了“環(huán)境督查”和“河長制”兩個(gè)強(qiáng)力機(jī)制來保障環(huán)境治理工作的推行，可以說，這樣的執(zhí)政力度，或許只有在新加坡治水的時(shí)候才可媲美。

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》

（以下簡稱《規(guī)劃》）以及新近出臺(tái)的兩個(gè)重要規(guī)劃《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，就可以看成是在這樣的一個(gè)背景下我國環(huán)境治理工作的近期目標(biāo)清單，與以往五年規(guī)劃需要面面俱到，求全責(zé)備不同，本次的規(guī)劃在一些重點(diǎn)方向的表達(dá)尤為收到關(guān)注，首先就是十三五生態(tài)保護(hù)規(guī)劃中對于約束性指標(biāo)的要求，加入了一系列對環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的考核，并納入對地方政府考核的指標(biāo)體系，這也為未來的產(chǎn)業(yè)市場提供了更加明確的市場預(yù)期，堅(jiān)定了發(fā)展信心。

同時(shí)在國家大力推行“PPP”商業(yè)模式激勵(lì)下，環(huán)境治理工作的邊界也極大延伸，突破了“廠”和“網(wǎng)”的概念，進(jìn)入到“環(huán)境大建設(shè)”的階段，比如現(xiàn)在的行業(yè)“熱詞”——黑臭水體和海綿城市，就屬于“環(huán)境大建設(shè)”的范疇，這更多的體現(xiàn)了城市環(huán)境開發(fā)和運(yùn)營的概念。在這樣的一個(gè)背景下，廣大的產(chǎn)業(yè)同仁真的可以“擼起袖子加油干”了。

同時(shí)，我們?nèi)匀幻媾R的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。社會(huì)對環(huán)境問題的認(rèn)知，往往是推動(dòng)環(huán)境事業(yè)的巨大作用力，公共衛(wèi)生催生出現(xiàn)代污水廠和收集管網(wǎng)的誕生；倫敦毒霧和洛杉磯光化學(xué)污染推動(dòng)了《清潔空氣法》的出臺(tái)，并深刻改變了現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)；《寂靜的春天》，水俁病促使人們關(guān)注和限制化學(xué)品的使用；“拉夫運(yùn)河事件”直接帶來《超級基金法案》的出臺(tái)，相應(yīng)的各類社會(huì)問題，我們目前在中國都可以找到。

但細(xì)心的讀者稍加分析就可以看到，國外發(fā)達(dá)國家因?yàn)榘l(fā)展起步早，對環(huán)境問題的認(rèn)知與應(yīng)對充分，但也經(jīng)過一百年左右的時(shí)間通過環(huán)境治理，產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完成了本國的環(huán)境治理工作；而對于中國來說，在近十年，發(fā)達(dá)國家在近百年間逐漸暴露的問題在中國集中爆發(fā)，而對良好環(huán)境的需求又基本與國外同步，這種局面在世界范圍內(nèi)還從未出現(xiàn)過。

可以說，在環(huán)境治理方面，中國已經(jīng)開始進(jìn)入“無人區(qū)”，可以預(yù)見，在一些知識(shí)儲(chǔ)備不完善，認(rèn)知不充分的領(lǐng)域，交學(xué)費(fèi)返工，市場秩序混亂的情況在未來一段時(shí)間還會(huì)持續(xù)。而對于企業(yè)來說，厘清機(jī)遇與挑戰(zhàn)，餡餅和陷阱，有效在舍、得之間平衡決策，選擇一個(gè)高速穩(wěn)定健康發(fā)展的戰(zhàn)略，成為企業(yè)必須面臨的問題。

這樣的一個(gè)背景下，站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新的基點(diǎn)，筆者試著對未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的變化進(jìn)行一些簡單的預(yù)測。

政府持續(xù)制度創(chuàng)新，

“拆墻”與“架橋”并重

完善的法律，制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提所在，此次環(huán)境制度一系列的重大變革，給環(huán)保產(chǎn)業(yè)很大程度搭建了更廣闊的平臺(tái)。但是如果讓企業(yè)能夠自由飛馳，擁有廣大的發(fā)揮空間，之前因?yàn)椴块T條款分割造成的種種阻礙則需要在后續(xù)過程中應(yīng)用行政力量來突破，2016年十二月，習(xí)近平總書記針對農(nóng)村環(huán)境整治，畜禽糞便處理，垃圾分類回收等方面做出系統(tǒng)的重要指示，就是在拆除之前因?yàn)椴块T塊壘而形成的高墻。從習(xí)總書記講話后市場反應(yīng)來看，未來每一面墻的拆除，都會(huì)帶來市場空間和效率的巨大提升。