農(nóng)業(yè)供給側(cè)多措并舉 燃料乙醇迎發(fā)展機(jī)遇

　　農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個(gè)供給側(cè)改革的重要一環(huán)，而玉米又是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。

　　在國內(nèi)玉米臨儲(chǔ)庫存處于歷史峰位的2016年，中國啟動(dòng)了玉米的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，也多措并舉來推動(dòng)玉米的去庫存。在今年的中央一號文件中，“加快消化玉米等庫存”夾在文件的字里行間。玉米去庫存的大幕正慢慢拉開。

　　如何評價(jià)始于去年的政府所采取的玉米去庫存戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的執(zhí)行效果如何，以及去庫存所帶來的行業(yè)機(jī)遇有哪些?日前，上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席咨詢師李強(qiáng)接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示，當(dāng)前整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域改革更加清晰了，而且思想認(rèn)識(shí)上明顯進(jìn)步了，方向找準(zhǔn)了，步驟措施也是可行的。只是相較于行業(yè)內(nèi)的期望，政策的變化來的并不是特別及時(shí)。

　　多措并舉去庫存

　　當(dāng)前糧食庫存處于歷史高位。2016年盡管自然災(zāi)害較嚴(yán)重，但我國糧食流通運(yùn)行平穩(wěn)健康， 全年各類糧食企業(yè)共收購糧食9200億斤。

　　在2017年全國糧食流通工作會(huì)議上，國家糧食局副局長徐鳴提到，糧食的庫存大部分集中在政府手中，占到85%以上，其中中央事權(quán)的糧食又占88%，財(cái)政負(fù)擔(dān)重、資源浪費(fèi)大。

　　庫存的高企根源在于玉米臨儲(chǔ)收購政策。因此，執(zhí)行玉米去庫存戰(zhàn)略的關(guān)鍵也在于不能再像過去那樣“敞開收購”了。

　　去年中央一號文件提出，“按照市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。”這意味著，在2016年秋季，連續(xù)執(zhí)行八年的玉米臨儲(chǔ)收購政策不復(fù)存在。

　　東北玉米市場化收購政策執(zhí)行以來，糧價(jià)大幅下降 ，較去年同期平均低400-500元/噸，目前南方港口現(xiàn)貨價(jià)格已經(jīng)低于進(jìn)口玉米成本100元/噸左右。同時(shí)，東北繼續(xù)輔之規(guī)模玉米深加工企業(yè)100-300元/噸不等的加工補(bǔ)貼，整個(gè)行業(yè)將迎來黃金發(fā)展期，年玉米加工量上升可達(dá)1000萬噸左右。

　　跟這一政策配套的是，玉米種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2016年是實(shí)行鐮刀彎計(jì)劃的第一年，全國玉米種植面積和籽粒玉米產(chǎn)量均大幅下調(diào)。根據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健在國務(wù)院新聞辦提供的數(shù)據(jù)顯示，較上一年籽粒玉米調(diào)減面積3000萬畝左右。而籽粒玉米的產(chǎn)量，根據(jù)業(yè)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)口徑，較上年下降3000萬噸。

　　此外，政府還制定了《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》、《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整玉米種植面積，糧改飼、糧改豆、休耕等政府均予以150-1500元/畝不等的補(bǔ)貼。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部表示，2017年將繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積1000萬畝，累計(jì)調(diào)減總量爭取達(dá)到4000萬畝(2020年目標(biāo)調(diào)減5000萬畝以上)，深入開展糧改飼、糧改豆補(bǔ)貼試點(diǎn)，擴(kuò)大玉米大豆輪作試點(diǎn)，擴(kuò)大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積。

　　玉米去庫存戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)還包括限制進(jìn)口。2015年因托市收儲(chǔ)，國內(nèi)玉米價(jià)格高企，導(dǎo)致沒有進(jìn)口配額限制的大麥、高粱、DDGS（酒糟蛋白飼料）大量涌入國內(nèi)市場，用于替代玉米。為此，自2015年9月1日開始商務(wù)部和海關(guān)總署將高粱、大麥、木薯和DDGS納入進(jìn)口許可管理。

　　就DDGS而言，自2016年1月12日發(fā)起的“雙反”調(diào)查終于在2016年9月下旬和2017年1月12日相繼完成了初裁和終裁，最終我國進(jìn)口DDGS關(guān)稅高達(dá)90%，在一定程度上限制了進(jìn)口，為我國玉米去庫存騰出空間。此外，2016年9月1日起，玉米淀粉、酒精等玉米深加工產(chǎn)品增值稅出口退稅率恢復(fù)至13%;2017年我國又將增速迅猛的改性乙醇進(jìn)口關(guān)稅由5%恢復(fù)至30%，未改性乙醇維持在40%。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，在諸多努力之下，2016/17年國內(nèi)谷物進(jìn)口量有望進(jìn)一步下降。

　　此外，一號文件中也提到，深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實(shí)施專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

　　據(jù)據(jù)行業(yè)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)上海匯易咨詢有限公司的測算，我國每年“進(jìn)口+走私”的肉品1000萬噸，以料肉比5:1計(jì)算，中國每年變相進(jìn)口全價(jià)料5000萬噸，約合3000萬噸玉米。若繼續(xù)打擊走私，減少20%走私量，相當(dāng)于變相減少玉米進(jìn)口600萬噸。

　　燃料乙醇的布局

　　對于一號文件中提到的“加快消化玉米等庫存”，李強(qiáng)對第一財(cái)經(jīng)記者分析，“加快”體現(xiàn)了政策的著力點(diǎn)。如何“加快”呢?政府將會(huì)通過大力發(fā)展燃料乙醇來推動(dòng)去庫存。未來2~3年是燃料乙醇快速發(fā)展或擴(kuò)展的階段，也是一個(gè)戰(zhàn)略布局產(chǎn)業(yè)的大好時(shí)機(jī)。

　　值得關(guān)注的是，我國對生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃目標(biāo)是十分明確的。

　　2016年10月，國家能源局組織編制的《生物質(zhì)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提到：控制總量發(fā)展糧食燃料乙醇。統(tǒng)籌糧食安全、食品安全和能源安全，以霉變玉米、毒素超標(biāo)小麥、“鎘大米”等為原料，在“問題糧食”集中區(qū)，適度擴(kuò)大糧食燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模。

　　截至2015年，燃料乙醇年產(chǎn)量約210萬噸。不過，燃料乙醇的政府規(guī)劃發(fā)展口徑也已經(jīng)由過去的“適度發(fā)展”悄然變化為“適度擴(kuò)大”。今年1月，國家糧食局副局長徐鳴接受新華社專訪也稱，要“配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作，要深入研究探索消化玉米庫存新門路。加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化。”

　　李強(qiáng)分析稱，當(dāng)前國內(nèi)玉米每年產(chǎn)量是2億噸，消費(fèi)會(huì)達(dá)到1.5億噸，意味著每年會(huì)富余5000萬噸。如果到2020年5000萬畝的玉米種植面積調(diào)減目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，相當(dāng)于減少了3000萬噸，這意味著每年的富余量為2000萬噸。我國汽油表觀消費(fèi)量為1.15億噸，而燃料乙醇的產(chǎn)量僅為汽油消耗量的2%左右，不過美國的比例為15%-20%。如果添加比例能夠提高到10%，則燃料乙醇產(chǎn)量需要達(dá)到1000多萬噸，消耗玉米3000多萬噸;若提高到跟美國相當(dāng)?shù)乃?，我國市場將需要消耗玉?000~5000萬噸。

　　李強(qiáng)說，這樣核算下來，將來玉米會(huì)處于緊平衡狀態(tài)，甚至反而需要進(jìn)口。不過，如果將來轉(zhuǎn)基因玉米實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，又將帶來新的10%-15%的產(chǎn)量增幅。對此，他認(rèn)為，即便將來玉米多進(jìn)口500萬噸~1000萬噸，也不會(huì)產(chǎn)生多大影響。而且后期發(fā)生的批量進(jìn)口美國玉米，也有利于改善中美關(guān)系。此外，盡管WTO規(guī)則下，玉米每年的進(jìn)口配額為720萬噸，但是如果需要的話，政府可以選擇多進(jìn)口，只要在配額上給予主動(dòng)開放即可。

　　李強(qiáng)還提到，推進(jìn)燃料乙醇將具有省外匯、降庫存、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減少補(bǔ)貼、增加稅收等諸多益處。而且，如果實(shí)現(xiàn)前述1000萬噸燃料乙醇的規(guī)模的話，中國每年將會(huì)減少相當(dāng)?shù)氖瓦M(jìn)口，預(yù)計(jì)每年將會(huì)省下150億~200億美元的外匯。