【深度】“十三五”電力規(guī)劃的“硬傷”

本文分析了電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的三個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)全社會(huì)用電量、煤電裝機(jī)和可再生能源發(fā)展目標(biāo)。結(jié)論是2020年全社會(huì)用電量實(shí)難以突破7萬億千瓦時(shí)，4.8%的電力需求增速預(yù)測(cè)上限過于樂觀；2億千瓦的煤電裝機(jī)增長(zhǎng)毫無必要，只會(huì)加速電力過剩和煤電全行業(yè)虧損；而可再生能源近年來的穩(wěn)步發(fā)展勢(shì)頭卻可能會(huì)被遏止，按照電力規(guī)劃提出的可再生能源目標(biāo)難以完成15%非化石能源目標(biāo)。

2016年11月7日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)外正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量6.8-7.2萬億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6%到4.8%。規(guī)劃同時(shí)考慮為避免出現(xiàn)電力短缺影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和電力發(fā)展適度超前的原則，在預(yù)期全社會(huì)用電量需求的基礎(chǔ)之上，按照2000億千瓦時(shí)預(yù)留電力儲(chǔ)備，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能出現(xiàn)加速發(fā)展的需要。全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%，人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。

結(jié)合“十五”以來的電力經(jīng)濟(jì)關(guān)系量化特征和2014年以來的新趨勢(shì)，“十三五”期間4.8%的電力需求增速預(yù)期顯然過于樂觀，7萬億千瓦時(shí)可能是2020年全社會(huì)用電量的上限?！笆濉逼陂g，全國(guó)常規(guī)水電新增投產(chǎn)約4000 萬千瓦，開工6000 萬千瓦以上，到2020 年，常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4 億千瓦，抽水蓄能電站裝機(jī)新增約1700 萬千瓦，達(dá)到4000 萬千瓦左右；全國(guó)核電投產(chǎn)約3000 萬千瓦，開工3000 萬千瓦以上，2020 年裝機(jī)達(dá)到5800 萬千瓦。2020 年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1 億千瓦以上；太陽能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1 億千瓦以上?！笆濉逼陂g，氣電新增投產(chǎn)5000 萬千瓦，2020 年達(dá)到1.1 億千瓦以上?！笆濉逼陂g，取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5 億千瓦以上；煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11 億千瓦以內(nèi)。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要的發(fā)展目標(biāo)，“十三五”期間GDP年均增速要保持在6.5%以上，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)GDP總量將達(dá)到94.4萬億元。結(jié)合電力發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)“十三五”我國(guó)電力消費(fèi)彈性系數(shù)約為0.74。由表2中的數(shù)據(jù)可以看出，以電力消費(fèi)彈性這一指標(biāo)來看，從“十五”到“十三五”，該指標(biāo)一直呈下降趨勢(shì)。然而，“十三五”期間電力彈性能否維持0.74的水平，這仍然是一個(gè)值得深思的問題；也就是說“十三五”期間，年均4.8%甚至更高的用電量增速是值得深究的。

從歷史發(fā)展趨勢(shì)來看，2000年以來我國(guó)用電量增速總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，由“十五”期間的13.24%降低到“十二五”期間的6.27%，“十三五”期間用電量增速還將進(jìn)一步下降，這也已是毋庸置疑的現(xiàn)實(shí)。同樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也經(jīng)歷了從高速發(fā)展到新常態(tài)的轉(zhuǎn)變，“十二五”GDP增速明顯放緩，同時(shí)全社會(huì)用電量增速也明顯調(diào)檔；尤其是2014年以來，隨著步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、用電結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化等因素，全社會(huì)用電量增速顯著下降。2000年以來，電力消費(fèi)彈性這一指標(biāo)也保持下降趨勢(shì)，這種下降趨勢(shì)將一直延續(xù)到“十三五”乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，這也是社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律。