鄭州日產(chǎn)上海申沃失足被罰

　　在高額的財政補(bǔ)貼下，新能源車企騙補(bǔ)已經(jīng)成為行業(yè)的“潛規(guī)則”。財政部數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財政累計安排補(bǔ)助資金334.35億元。動輒幾萬元甚至上百萬元（純電動客車）的補(bǔ)貼極容易誘導(dǎo)車企鋌而走險。

　　由此，新能源車企騙補(bǔ)追責(zé)也掀起了浪潮。去年9月被處罰的5家企業(yè)中，情節(jié)最為惡劣者吉姆西被取消整車資質(zhì)，其他4家把問題車輛從推廣目錄中剔除，追回補(bǔ)貼資金。涉及金額最大的企業(yè)（多申報中央財政補(bǔ)助資金5.19億元）蘇州金龍被財政部處以2.6億元罰款。2017年2月4日，工信部在網(wǎng)站上公布了對7家車企的行政處罰書。與上次相比，此次被罰的幾家企業(yè)，騙補(bǔ)的惡劣程度有所降低。

　　“2015年前后大躍進(jìn)式發(fā)展，騙補(bǔ)的不少。后面政策逐步規(guī)范，行業(yè)開始進(jìn)入良性發(fā)展這也是共識。”華創(chuàng)證券汽車行業(yè)分析師歐子辰告訴第一財經(jīng)記者，新能源汽車領(lǐng)域的清算、開刀、立威等一系列規(guī)范行業(yè)發(fā)展的步驟實施后，后面好好做的企業(yè)還是會有利潤的。

　　騙補(bǔ)原因復(fù)雜

　　和去年騙補(bǔ)被處罰的企業(yè)相比，此次7家車企被罰的原因各有不同。

　　金華青年汽車公司2014年銷售給上海巴士公交（集團(tuán)）有限公司245輛新能源汽車，實際安裝電池容量小于公告容量，與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

　　上汽唐山客車公司2015年度申報中央財政補(bǔ)貼資金的新能源汽車中，有30輛車未安裝電池和電機(jī)控制器、15輛車未安裝電池、30輛車電池安裝不足、5輛車未安裝電機(jī)控制器，上述80輛新能源汽車不符合申報條件。

　　重慶力帆公司申報2015年度中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有1353輛車電池芯數(shù)量小于公告數(shù)量，與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，1328輛車電池單體生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

　　鄭州日產(chǎn)汽車申報2015年度中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有88輛車驅(qū)動電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，其中的20輛車電池生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

　　上海申沃客車2015年度申報中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有79輛車在2015年末尚未安裝電池但已開具發(fā)票并登記上牌，不符合申報條件。

　　南京特種汽車制配廠在2014年至2015年度申報中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有119輛車實際安裝電池容量與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致，其中100輛純電動廂式運輸車電池生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致。

　　重慶恒通客車在2013年至2015年度申報中央財政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有1176輛車實際安裝電池容量小于公告容量，與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致。

　　在工信部公告發(fā)布之后，一些車企也進(jìn)行了回應(yīng)。

　　包括重慶恒通客車及重慶力帆乘用車都已經(jīng)公開回應(yīng)，稱接受工信部處罰，違規(guī)車型已停止產(chǎn)銷，替代產(chǎn)品也已完成設(shè)計并銷售。力帆乘用車表示，公司已完成整改，并已經(jīng)向工信部申請指導(dǎo)驗收。

　　東風(fēng)汽車股份有限公司（600006.SH）7日發(fā)布公告稱，該公司控股子公司鄭州日產(chǎn)已全面停止生產(chǎn)《工業(yè)和信息化部行政處罰決定書》所涉及的三類違規(guī)純電動車型，并研制完成替代產(chǎn)品 ZN5036XGCH2YBEV 純電動工程車，該款新車型已進(jìn)入工信部新能源車型目錄。相關(guān)整改按要求完成后，鄭州日產(chǎn)將于近期向上級主管部門提交驗收申請，盡快完成驗收，恢復(fù)申報新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型資質(zhì)。

　　花招背后現(xiàn)監(jiān)管漏洞

　　財政部數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財政累計安排補(bǔ)助資金就達(dá)到334.35億元。

　　“政府對新能源很呵護(hù)扶持，有人就有沖動做點假，到了2015年時特別嚴(yán)重。”新能源汽車混合動力資深專家、擔(dān)任過長安汽車新能源公司強(qiáng)混合動力項目總設(shè)計師的段志輝說。在補(bǔ)貼誘惑下，不法廠商“八仙過海，各顯神通”地騙取補(bǔ)貼。

　　業(yè)內(nèi)公認(rèn)的惡意騙補(bǔ)的方式主要有有牌無車、有車無電、標(biāo)識不符還有關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置、終端用戶閑置（領(lǐng)補(bǔ)后車輛閑置）、虛報續(xù)航里程、使用低標(biāo)準(zhǔn)電池冒充等幾類情況。比如按照機(jī)動車生產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定，車輛在注冊登記之前，都需有唯一的車輛識別代號，而且應(yīng)該具有合格證。但是部分企業(yè)卻通過虛報車輛合格證、虛報產(chǎn)量，甚至上牌照、申請補(bǔ)貼。另外，量產(chǎn)產(chǎn)品與工信部公告關(guān)鍵參數(shù)如電池容量、技術(shù)參數(shù)等不一致。更有甚者，還將新能源汽車的電池拆裝后、多輛車共用一組電池以申請補(bǔ)貼。種種細(xì)節(jié)不一而足。

　　“蒙只能蒙一時，長時間肯定蒙不了，2015年時支持力度大，有些廠商就去賺一筆錢，有的可能還能賺不少，有上億的，但是一年兩年就持續(xù)不下去了，終究是要露餡的。”段志輝坦言。

　　同時，一位不愿透露姓名的新能源生產(chǎn)廠商認(rèn)為，“這其實反映了政府在新能源補(bǔ)貼申請和執(zhí)行過程中監(jiān)管方面出現(xiàn)的漏洞。”比如新能源客車的基本流向都是地方公交公司采購，有很強(qiáng)的地域保護(hù)傾向，在這一過程中，如果能搞定地方，那后續(xù)的上牌、補(bǔ)貼申請等流程就會有很多可供“活動”的空間。在監(jiān)管方面，一般都是先申報、發(fā)現(xiàn)問題再抽查，這種事后監(jiān)管也使得企業(yè)有膽量去鉆政策空子。另外，還有消息稱，在“騙補(bǔ)”一事事發(fā)之前，政府對于新能源補(bǔ)貼還可以采取“預(yù)支”的情況，企業(yè)先申報產(chǎn)銷數(shù)量，就可以按照比例獲得一定的補(bǔ)貼支持，這顯然為企業(yè)提供了“可乘之機(jī)”。

　　不過，上述對于騙補(bǔ)的認(rèn)定，也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為邊界有點模糊。如之前上海申沃被點名因有車無電而涉嫌“騙補(bǔ)”之后，就有消息稱申沃并不認(rèn)為自己是在“騙補(bǔ)”，因為申沃的車輛主要銷售給公交公司，電池則由公交公司自行采購，補(bǔ)貼也由公交公司獲得，與企業(yè)并無十足關(guān)系。

　　“這種情況確實存在，業(yè)內(nèi)稱之為‘車電分離’。”一名長期關(guān)注客車行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士王華（化名）告訴記者，此前也有一些地方政府在推這種模式，企業(yè)生產(chǎn)車殼以及裝配其他零部件，而電池由地方或公交公司采購，交由企業(yè)裝配。在這種情況下，企業(yè)開具的發(fā)票是不包含電池價格的，而對于公交公司采購什么樣的電池也不具有支配權(quán)，但是在抽查認(rèn)定過程中，就可能因為這些情況而被歸結(jié)為是標(biāo)識不符或其他原因。而在此之前，也有車企反饋說旗下分時租賃的車輛因采取電池租賃模式，而差點被認(rèn)定為“有車無電”的情況。

　　“有的需要防患于未然，而有的則需要去厘清和判斷。”上述不愿透露姓名的車企人士認(rèn)為，在新能源補(bǔ)貼的申報過程中，應(yīng)該對于申報的審批和核實更加的細(xì)致化，這樣才有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

　　不過，在上一輪“騙補(bǔ)”風(fēng)潮之后，政府在新能源財政補(bǔ)貼申報和監(jiān)管方面也做出了加強(qiáng)和規(guī)范。比如納入《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》的車型，如一年內(nèi)仍沒有實際銷售則將取消《目錄》資格。另外，非個人用戶購買的新能源汽車申請補(bǔ)貼，累計行駛里程須達(dá)到3萬公里（作業(yè)類專用車除外），補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求按照車輛獲得行駛證年度執(zhí)行。另外，新能源客車的補(bǔ)貼金額也大幅下降，最高上限由此前的60萬元下調(diào)到30萬元。在追責(zé)方面，也明確了相關(guān)部門以及工作人員的責(zé)任。如存在審核把關(guān)不嚴(yán)、核查工作組織不力、擅自超出政策規(guī)定范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配資金等違反相關(guān)政策規(guī)定等，將被追究法律責(zé)任。

　　走上市場正軌也需補(bǔ)貼“退坡”

　　“2015年時補(bǔ)貼的力度比較大，有空子可鉆，后來修改了相關(guān)規(guī)定，情況就更加合理了。”北汽新能源總工程師陳平對第一財經(jīng)記者說，他表示，國內(nèi)現(xiàn)在做新能源的車企還是很多的，但處罰的名單也沒有幾家，目前從數(shù)字來看并不是說一個很普遍的現(xiàn)象。在他看來，新能源汽車技術(shù)的評判上沒有什么爭議，是很清楚的，是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)可以通過實驗檢驗，有很清楚的指標(biāo)。

　　不過，陳平也表示，未來中國新能源汽車要逐漸擺脫掉補(bǔ)貼，“技術(shù)在不成熟的時候才要補(bǔ)貼，新能源汽車未來沒有補(bǔ)貼成為老百姓接受的產(chǎn)品，這樣才是真正的市場化，這需要技術(shù)的發(fā)展和培育，補(bǔ)貼現(xiàn)在已經(jīng)在不斷地退坡，最后沒有補(bǔ)貼也要滿足新能源汽車使用者的需求，只有這樣中國的新能源汽車才能真正成為一個產(chǎn)業(yè)，一個商品。”陳平說。

　　2016年末，新版新能源汽車補(bǔ)貼政策正式出臺，乘用車、客車、專用車領(lǐng)域補(bǔ)貼整體呈現(xiàn)退坡趨勢。相比2015版補(bǔ)貼政策，乘用車領(lǐng)域中央補(bǔ)貼基本退坡20%，中央和地方兩級補(bǔ)貼退坡4.5萬左右（按最高額度計算）。

　　“補(bǔ)貼退坡將是大勢所趨。”對于陳平的看法，段志輝表達(dá)了贊同，他認(rèn)為，汽車包括新能源汽車是作為中國目前的支柱產(chǎn)業(yè)，但是支柱產(chǎn)業(yè)并不是等于支柱補(bǔ)貼項目，“最終要指望給國家掙錢，而不是一直貼錢。”

　　段志輝表示，中國新能源汽車肯定要走完全市場化道路，只是時間問題。他進(jìn)一步分析，在補(bǔ)貼退坡后，格局會變化。“未來沒有補(bǔ)貼，大車可能就不太合適，每天背著三五百公斤電池到處跑，整車可能就五六百公斤，國家可能將開放低速電動車市場。”（記者 俞立嚴(yán) 楊海艷）