G20后再發(fā)力能源領(lǐng)域

　　“小智治事，大智治制。”習(xí)近平主席在去年G20工商峰會開幕式主旨演講中引用這句古話，指明了全球經(jīng)濟(jì)治理的要津。作為經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分，能源治理同樣如此。

　　事實上，通過實施更早提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，中國已經(jīng)在國際能源治理的舞臺上，扮演起了日益重要的角色。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著中國能源國際治理提升至2.0版，自此，國際能源合作嵌入到了國家層面大戰(zhàn)略當(dāng)中，同時也是后者實現(xiàn)的重要支柱。因而能源合作的目標(biāo)從獲取能源資源本身，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)促進(jìn)能源革命，對外促進(jìn)雙邊多邊的多種合作。具體來說，包括能源產(chǎn)能合作、能源金融合作和能源服務(wù)合作，這些合作將在2017年及未來再度發(fā)力。

　　產(chǎn)能合作 重中之重

　　能源資源開發(fā)利用屬于“戰(zhàn)略性優(yōu)先項目”，能源的商品屬性則將為合作各方帶來實實在在的收益。“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補性較強(qiáng)，合作的潛力和空間巨大，其中能源合作是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重中之重。展望新的一年，中國將發(fā)揮裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)優(yōu)勢，在油氣、電力、核電等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展國際合作。

　　油氣方面，將繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢。持續(xù)推進(jìn)一系列重點工程：在中亞俄羅斯地區(qū)，包括跨越土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦并抵達(dá)中國的中亞天然氣管道D線項目，中俄天然氣東線管道建設(shè)及西線項目；在中東地區(qū)，包括在伊拉克、伊朗、沙特地區(qū)的大型油田、煉廠、天然氣項目的建設(shè)運營；在亞太地區(qū)，包括中緬油氣管道投運以及上游勘探開發(fā)，還有澳洲天然氣及液化天然氣（LNG）一體化項目。

　　電力方面，將積極穩(wěn)健開展國際合作。具體包括高質(zhì)量建設(shè)巴西美麗山水電送出特高壓輸電、海外大型綠地輸電特許權(quán)項目特里斯皮爾斯水電送出二期、以及巴基斯坦±660千伏交流輸電等工程項目。此外，還將繼續(xù)促進(jìn)與周邊國家電力互聯(lián)互通。

　　核電方面，合作前景非常廣闊。隨著英國政府批準(zhǔn)欣克利角核電項目，“華龍一號”正式立足歐洲市場。而中國具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的高溫氣冷堆第四代核電技術(shù)同樣受到國際社會普遍關(guān)注。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)中，計劃發(fā)展核電的有20多個，預(yù)計2030年前規(guī)劃建設(shè)核電機(jī)組約240臺，總投資規(guī)模將超過萬億美元。但同時要注意，由于核電投資額巨大，而且容易受到政治等因素影響，合作風(fēng)險仍不容忽視。

　　此外，中國作為掌握高端能源技術(shù)的大國，還將與“一帶一路”沿線國家深入開展風(fēng)能、太陽能、節(jié)能增效和減排技術(shù)等能源技術(shù)合作。

　　金融合作 不可或缺

　　由于“一帶一路”項目規(guī)模可觀，資金和風(fēng)險是存在的兩大阻力，金融恰是破除阻力的重要途徑，因而金融合作必不可少。

　　新的一年，亞投行將募集更多資金，進(jìn)一步提供金融支持。據(jù)亞開行測算，2010～2020年，亞洲各經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施若想達(dá)到世界平均水平，至少需要投資8萬億美元，融資缺口巨大。亞投行對彌補部分資金缺口將發(fā)揮越來越重要的作用。亞投行正考慮在2017年發(fā)行人民幣債券募集更多資本，更好地為亞太區(qū)域互聯(lián)互通提供項目融資。

　　同時，絲路基金也將盡快落地投資項目。絲路基金監(jiān)事會主席楊澤軍此前表示，2016年實際投資額達(dá)到約40億美元，2017年投資額可能達(dá)到60億美元左右，項目大多集中在能源資源和產(chǎn)能合作領(lǐng)域。

　　此外，國內(nèi)將出現(xiàn)更多的石油天然氣期貨交易所，著力于將原本限于國內(nèi)的能源期貨交易市場與國際聯(lián)通，使中國這個最大的能源消費國對油氣定價發(fā)揮更大影響。例如上海交易中心就以“先氣后油、先現(xiàn)貨后中遠(yuǎn)期、先國內(nèi)后國際”為運營戰(zhàn)略定位，力爭五年內(nèi)成為亞太地區(qū)石油及天然氣交易及定價中心。

　　服務(wù)合作 互利共贏

　　“一帶一路”搭建了廣闊的合作平臺，2017年，中國可以借此開展能源服務(wù)合作，提供更多的公共能源產(chǎn)品，主要體現(xiàn)在減少能源貧困和全球氣候治理兩個領(lǐng)域。

　　目前，全球約12億人口用不上電，約28億人口要依靠木柴、秸稈、糞便以及其他材料取暖和做飯?？梢哉f，全球能源安全的脆弱性十分明顯。而中國主導(dǎo)的國際能源合作，將有利于改善這一狀況。通過在理念、技術(shù)、資金上的引領(lǐng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、互利共贏，從而減少能源貧困，并且能源合作必然會帶動其他領(lǐng)域相關(guān)合作，已經(jīng)受到“一帶一路”國家和地區(qū)的廣泛歡迎和期待。

　　2016年11月正式生效的《巴黎協(xié)定》，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入新階段。作為主席國，中國推動二十國集團(tuán)首次發(fā)表關(guān)于氣候變化問題的主席聲明，并確立升溫控制在2攝氏度、2030年全球溫室氣體排放降到400億噸等關(guān)鍵目標(biāo)，為推動簽署《巴黎協(xié)定》提供了政治支持。可以想見，2017年及以后與之相關(guān)的碳減排、碳交易等領(lǐng)域?qū)⒀苌龈蟮暮献骺臻g。（文·許勤華 作者系中國人民大學(xué)國際能源戰(zhàn)略研究中心主任、國際關(guān)系學(xué)院教授，蘇慧婷對本文亦有貢獻(xiàn)）