農(nóng)村散煤污染大、監(jiān)管難 有何良策？

在京津冀地區(qū)，農(nóng)村冬季取暖散燒煤用量大、監(jiān)管難，已成為霧霾頻發(fā)的一個重要成因。在近日環(huán)境保護部召開的大氣污染成因與控制及趨勢學(xué)術(shù)研討會上，專家明確了散煤對霧霾的貢獻。本版今日就農(nóng)村散煤治理這一問題展開討論，希望引起相關(guān)部門關(guān)注和思考。

監(jiān)管要向果菜大棚延伸

大棚燃煤供暖雖然促進植物生長，但散煤燃燒后不經(jīng)過處理就直接排放，會給空氣帶來污染。一個大棚散煤就是一個污染源，而且數(shù)量比較多，使環(huán)境監(jiān)管難度增大。

◆李典才

京津冀地區(qū)進入冬季后，外地供應(yīng)的水果蔬菜相應(yīng)減少，本地大棚種植的果菜供應(yīng)越來越多，但受寒冷天氣影響，大棚種植的農(nóng)作物需要相適宜的氣溫，才能正常生長。為解決冬季氣溫低與植物生長慢的矛盾，大棚散煤供暖應(yīng)運而生。大棚燃煤供暖雖然促進植物生長，但散煤燃燒后不經(jīng)過處理就直接排放，會給空氣帶來污染。一個大棚散煤就是一個污染源，而且數(shù)量比較多，使環(huán)境監(jiān)管難度增大。

大棚監(jiān)管主要有“四難”。一是路難行。京津冀地區(qū)大棚種植具有點多、線長、面廣的特點，往往搭建在城市與農(nóng)村的結(jié)合部、偏遠郊區(qū)。這些地方交通不便，都是一些坑洼不平的小路，前往檢查比較艱難。

二是人難找。大棚種植搭建在郊區(qū)，吃住條件艱苦，員工流動性大。同時，大棚散煤鍋爐企業(yè)沒有列入重點監(jiān)管對象，執(zhí)法人員每年去檢查一到兩次，很難找到負責(zé)大棚經(jīng)營的老板。

三是發(fā)現(xiàn)難。有的大棚種植搭建在山區(qū)，比較隱蔽，用散煤供熱方式比較簡單，煙囪用一根鐵管排放煙氣，高度與大棚同高，一般很難被發(fā)現(xiàn)。

四是根治難。大棚種植有季節(jié)性特點，寒冷天氣才用散煤供暖，使用散煤價格便宜，每家大棚都堆放有幾百斤，而且家數(shù)多，治理難度大。同時，由于散煤成本低，讓農(nóng)戶改用低硫煤或者清潔能源，成本高，農(nóng)戶難以接受。即使有的農(nóng)戶接受了也會反彈，治理效果難鞏固。

為此，針對大棚散煤燃燒造成的環(huán)境污染，筆者建議，要加大監(jiān)管力度，防止監(jiān)管出現(xiàn)死角。

要把監(jiān)管之路向大棚延伸。日常環(huán)境監(jiān)管關(guān)注工業(yè)企業(yè)多，對城鄉(xiāng)結(jié)合部的大棚監(jiān)管少。要轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作思路、擴大監(jiān)管范圍，把監(jiān)管延伸到最后一公里，實現(xiàn)監(jiān)管地域全覆蓋。同時，要落實網(wǎng)絡(luò)化管理，明確城鄉(xiāng)結(jié)合部的監(jiān)管社區(qū)、村屯，明確具體監(jiān)管人員，責(zé)任到位到人。

要把監(jiān)管重點放在嚴寒冬季。冬季是京津冀地區(qū)最寒冷的季節(jié)，大棚種植需要供暖保溫。要發(fā)揮社區(qū)、村屯環(huán)保人員的作用，緊盯燃煤小鍋爐和散煤燃燒的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。城區(qū)環(huán)保局要重點保障人員車輛，確保監(jiān)管不斷線。

要把監(jiān)管對象放在大棚上。要采取不定期的方式突擊檢查，在檢查時，要跟農(nóng)戶講清國家和市政府的政策規(guī)定，做通農(nóng)戶思想工作，盡可能地使用清潔能源供暖，如太陽能、電能供暖，或者用低硫成塊煤取代散煤燃燒，促進空氣質(zhì)量改善。

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