碳排放總量和交易總量初步方案有望今年出爐

在日前舉行的“低碳轉(zhuǎn)型與碳市場建設(shè)高峰論壇”上，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華明確表示，為建立更大范圍的跨區(qū)域交易市場，國家會加強法律支持及配套政策，盡快完善碳排放交易的頂層設(shè)計。

擬加快推進全國碳排放市場

孫翠華在論壇上透露，我國今年將提出新的全國碳排放管理辦法并制定國家碳排放總量和交易總量的初步方案，今后，碳排放和交易配額將確定自上而下進行分配，由國家出面分配配額，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立跨區(qū)域的市場。

孫翠華稱，現(xiàn)在市場建設(shè)的步伐，比原來想象得要快得多。今年要加快建設(shè)全國的碳排放交易市場，目前它已經(jīng)作為中央2014年改革的重點工作之一，要求今年必須出臺一些重要的文件。

“我們主要的進度大概是：今年要提出全國的碳排放交易的嶄新的管理辦法。工作進度要細(xì)化到每一個月的進展。10月完稿，征求各部門意見，12份要交有關(guān)會議討論。我們發(fā)改委內(nèi)部要求更高，要求10月份就提交內(nèi)部討論。”孫翠華說。

提到今后全國碳交易建立方向時，孫翠華明確，為建立更大范圍的、跨區(qū)域交易市場，交易總量將由國家根據(jù)各省工業(yè)企業(yè)規(guī)模，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由國家將排放、交易配額確定完成后發(fā)放到省市級政府，再由各地政府分配給企業(yè)。

跨區(qū)域碳交易需破解多重障礙

據(jù)記者了解，目前國內(nèi)已經(jīng)開市的各地碳交易市場在配額、標(biāo)準(zhǔn)等多方面都存在較大差別，這在一定程度上導(dǎo)致各地碳交易價格大相徑庭，給跨區(qū)域碳交易的實現(xiàn)帶來多重障礙。

“在經(jīng)過多地試點，積累了一定經(jīng)驗后，今后有望實現(xiàn)全國統(tǒng)一的碳交易市場，也只有全國聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)自由的跨地區(qū)交易，碳交易才會起到更充分的減排作用。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

北京市環(huán)交所總裁助理周丞表示，如果碳交易要實現(xiàn)跨省市交易，首先必須要確保減排的同質(zhì)性，統(tǒng)一規(guī)則發(fā)放配額，保證各省市所減排的每一噸碳都是一樣的，這樣才能形成基本的流通;其次，各地要統(tǒng)一監(jiān)管和企業(yè)報告的標(biāo)準(zhǔn)，形成一致的報告監(jiān)測核查體系。

亟需探索形成配套政策

隨著4月2日湖北碳交易市場正式啟動，七個試點地區(qū)已有六個正式上線。

湖北碳排放權(quán)交易中心稱，爭取到2020年，把湖北碳交易市場建成覆蓋全國、與國際接軌的全球第一大碳交易市場，取得全球碳交易定價權(quán)。

在幾個碳交易市場試點中，湖北雖然啟動較晚，但因當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)重型化、高排放企業(yè)多等特點，被外界普遍看好。湖北碳排放權(quán)交易中心副總經(jīng)理王海說，一方面湖北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)偏重，碳交易的總盤子比較大;另一方面也說明湖北碳交易的制度設(shè)計較好，市場主體參與積極性較高。

不過，在北京嘉華咨詢顧問公司行業(yè)分析師王曉麟看來，目前多個碳排放交易市場均存在交易量不持續(xù)、企業(yè)參與度較低、交易體系不完善等問題。特別是當(dāng)前超標(biāo)排放懲罰不明確的問題對碳交易市場有所制約。

《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》于近日正式出臺，引人關(guān)注的是，對碳排放權(quán)交易違規(guī)的處罰非常嚴(yán)厲。“只有深圳市場明確規(guī)定，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)如果碳排放超過給定額度，政府可按照碳配額成交市場價的3倍予以處罰。”王曉麟表示。

而在業(yè)內(nèi)看來，碳交易試點地區(qū)首先應(yīng)積極探索碳交易市場配套政策機制的建設(shè)，只有“有法可依”，碳交易才可能成為真正的市場行為，并為今后建立全國性的碳交易市場鋪平道路。