解讀：規(guī)范市場秩序 推進(jìn)售電側(cè)改革

　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)售電側(cè)改革，維護(hù)電力市場秩序，近日，《關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）由國家能源局正式印發(fā)。

　　為更深入地了解這一《通知》，國家能源局資質(zhì)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這一文件進(jìn)行了解讀。

　　問：請(qǐng)簡單介紹《通知》出臺(tái)的背景。

　　答：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出，逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化的總體目標(biāo)，各省、自治區(qū)、直轄市積極開展試點(diǎn)改革，就此拉開了新一輪電力體制改革的大幕。

　　為推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺(tái)了一系列電改配套文件?！妒垭姽緶?zhǔn)入與退出管理辦法》《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》均要求擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司 （項(xiàng)目業(yè)主）應(yīng)當(dāng)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）?！蛾P(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》確定105個(gè)項(xiàng)目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，要求國家能源局派出機(jī)構(gòu)按規(guī)定向項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

　　《通知》出臺(tái)的目的是按照電改及配套文件，以及電力業(yè)務(wù)許可證管理的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司如何頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）出臺(tái)具體細(xì)則，指導(dǎo)派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快開展許可證頒發(fā)的具體工作。同時(shí)，《通知》也有利于規(guī)范各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定開展許可審查工作，把好風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口，為電力體制改革創(chuàng)造安全、高效的社會(huì)條件。

　　問：為什么要向擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證？

　　答：同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。

　　向擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），主要出于兩方面考慮。一是同一范圍內(nèi)只能有一家企業(yè)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，因此需要通過電力業(yè)務(wù)許可證來明確企業(yè)的配電網(wǎng)運(yùn)營范圍，避免出現(xiàn)復(fù)雜的交叉供電和重復(fù)建設(shè)問題。二是擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司需要承擔(dān)保底供電服務(wù)和普遍服務(wù)義務(wù)，要確保無議價(jià)能力用戶也有電可用，因此需要以行政許可的方式對(duì)其財(cái)務(wù)能力、主要管理崗位人員的專業(yè)技術(shù)資格及工作經(jīng)歷、配電網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等方面設(shè)立必要的準(zhǔn)入門檻，確保在有序放開配電業(yè)務(wù)的同時(shí)，用戶用電的可靠性和穩(wěn)定性也能得到保障。

　　問：如何劃定配電區(qū)域？

　　答：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》中就已明確，同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司在申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證之前，如果存在配電區(qū)域交叉、配電區(qū)域界線模糊、配電區(qū)域存在爭議等情況，應(yīng)當(dāng)予以明確劃分。

　　因此，《通知》明確配電區(qū)域有爭議的，應(yīng)由國家能源局派出機(jī)構(gòu)根據(jù)配電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)內(nèi)容、電網(wǎng)實(shí)際覆蓋范圍，綜合考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)安全、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟(jì)合理性等因素，確定配電區(qū)域。（記者 伍夢(mèng)堯）