業(yè)界熱議如何再破風(fēng)電新瓶頸

　　1月7日，由中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“風(fēng)能專委會(huì)”）、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)聯(lián)合主辦的2017中國(guó)風(fēng)能新春茶話會(huì)在京舉行。來(lái)自政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、風(fēng)電企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)的500多位代表應(yīng)邀參加。

　　此外，風(fēng)能專委會(huì)還向業(yè)內(nèi)人士和包括eo在內(nèi)的媒體人分別頒發(fā)了“中國(guó)風(fēng)能人·青年先鋒獎(jiǎng)”和“2016年度中國(guó)風(fēng)能傳播貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

　　電價(jià)體系面臨重大調(diào)整：標(biāo)桿電價(jià)政策可能取消

　　在歡樂(lè)祥和的氣氛之下，很多風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題也沒(méi)有被回避。據(jù)參會(huì)的相關(guān)政府人士透露，今年棄風(fēng)限電電量可能超過(guò)500億度，補(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，大量已經(jīng)建成的項(xiàng)目沒(méi)能按時(shí)拿到補(bǔ)貼資金。有相關(guān)人士指出，近幾年，風(fēng)電技術(shù)發(fā)展較快，技術(shù)可開(kāi)發(fā)風(fēng)速已經(jīng)從6米/秒下降到5米/秒，背后是風(fēng)電利用效率的大幅度提升，以及風(fēng)電開(kāi)發(fā)范圍的擴(kuò)大。但部分與會(huì)者認(rèn)為，棄風(fēng)限電抵消了技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的效益。

　　還有政府主管部門相關(guān)人士提出當(dāng)前風(fēng)電的電價(jià)體制需要進(jìn)行改革，“隨著電力體制改革的不斷深化，風(fēng)電面臨的市場(chǎng)環(huán)境也有很大的改變，有幾點(diǎn)是比較明確的，就是現(xiàn)有的政策體系，尤其是電價(jià)體系必須進(jìn)行重大調(diào)整。我們現(xiàn)在的標(biāo)桿電價(jià)政策，實(shí)施得比較早，也比較穩(wěn)定，對(duì)早期風(fēng)電發(fā)展起到很重要的作用，但在當(dāng)前已經(jīng)不符合電力體制的要求，可能很快就會(huì)取消，所以整個(gè)風(fēng)電行業(yè)必須要為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備”。

　　分析指出，解決風(fēng)電當(dāng)前市場(chǎng)與補(bǔ)貼問(wèn)題的一個(gè)重要抓手是實(shí)行可再生能源配額考核和綠色電力交易機(jī)制。固定補(bǔ)貼、固定電價(jià)以及配額都是國(guó)際上支持可再生能源發(fā)展的主要政策，在可再生能源發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，固定電價(jià)都有顯現(xiàn)弊端的傾向。

　　首先是電價(jià)的附加不可能無(wú)限地上漲，德國(guó)現(xiàn)在的電價(jià)附加已經(jīng)到了6歐分以上，另外這種政策也比較僵化，不利于市場(chǎng)發(fā)揮其作用。2009年在制定風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)時(shí)，中國(guó)風(fēng)電的價(jià)格在全世界范圍內(nèi)是比較低的，但現(xiàn)在看，已經(jīng)比很多國(guó)家都要高了，有些國(guó)家的陸上風(fēng)電價(jià)格即使算上補(bǔ)貼，大概也就4-5美分，歐洲海上風(fēng)電招標(biāo)的價(jià)格已經(jīng)到了6-7歐分。這幾年，風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步主要受益于布局的引導(dǎo)，更多的項(xiàng)目向中東部和低風(fēng)速地區(qū)轉(zhuǎn)移，所以才推動(dòng)了整個(gè)低風(fēng)速技術(shù)的進(jìn)步。

　　因此，當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展必須考慮整個(gè)國(guó)際環(huán)境，中國(guó)的風(fēng)電價(jià)格不可能長(zhǎng)期維持在一個(gè)全世界范圍內(nèi)都較高的水平，因?yàn)槲覀兊娘L(fēng)電絕對(duì)量是比較大的。

　　配額制考核勢(shì)在必行

　　上述人士認(rèn)為，標(biāo)桿電價(jià)主要是對(duì)發(fā)電側(cè)的激勵(lì)，其他環(huán)節(jié)，比如輸電、消納等環(huán)節(jié)的責(zé)任并不清晰，對(duì)解決并網(wǎng)和消納問(wèn)題幫助不是很大。從行業(yè)的發(fā)展看，要促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，配額考核勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展的指標(biāo)進(jìn)行分析，并且對(duì)生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，在確保新能源持久、健康發(fā)展方面的責(zé)任，可以有效調(diào)動(dòng)各方生產(chǎn)和應(yīng)用新能源的積極性，也可以解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下新能源的優(yōu)先發(fā)電問(wèn)題。

　　目前的補(bǔ)貼可以看做是對(duì)新能源發(fā)電外部性的一種補(bǔ)償，在電力市場(chǎng)的條件下，可以通過(guò)綠色證書交易來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)對(duì)新能源的環(huán)境效益進(jìn)行補(bǔ)償。這是一項(xiàng)重大的政策調(diào)整，也是保障未來(lái)風(fēng)電持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要措施，更是衡量能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　新能源內(nèi)部也存在競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。配額針對(duì)的是所有新能源，不管規(guī)劃多大，最后肯定是成本最低的能源品種占據(jù)最多的市場(chǎng)份額，可再生能源研究中心做過(guò)測(cè)算，到2030年，要實(shí)現(xiàn)化石能源占比到20%的目標(biāo)，風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)各自要達(dá)到5億千瓦，但最終的比重怎么樣，只能由市場(chǎng)來(lái)決定。

　　上述人士分析，如果風(fēng)電成本下降得慢，也許將來(lái)風(fēng)電的裝機(jī)就只有3個(gè)億，太陽(yáng)能裝機(jī)可能是7個(gè)億甚至8個(gè)億。“我們能看到2016年光伏發(fā)電成本下降的速度相當(dāng)驚人，雖然有很多光伏企業(yè)承受著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但通過(guò)這種機(jī)制倒逼成本下降，光伏行業(yè)發(fā)展的前景是相當(dāng)光明的。風(fēng)電有先天的缺陷，不管是資源稟賦，還是電網(wǎng)的適應(yīng)性，都不如光伏，未來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，必須做到各方面的技術(shù)創(chuàng)新，并且適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”。這個(gè)過(guò)程可能會(huì)比較痛苦，也可能會(huì)有一大批企業(yè)掉隊(duì)，甚至被市場(chǎng)淘汰，但這是行業(yè)發(fā)展必須經(jīng)歷的階段。

　　謝長(zhǎng)軍：電價(jià)可以下降，但不能降得太快

　　在風(fēng)能人論壇環(huán)節(jié)，國(guó)電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍憶述了龍?jiān)瓷鲜械臍v程，“龍?jiān)礊槭裁匆鲜校肯胭嶅X不一定要上市，但要想發(fā)展以后賺錢一定要上市”。龍?jiān)吹?008年時(shí)，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到200多萬(wàn)千瓦，想要繼續(xù)擴(kuò)展下去卻面臨資金短缺，因?yàn)楫?dāng)時(shí)風(fēng)電的效益并不太好。謝長(zhǎng)軍找到上級(jí)國(guó)電集團(tuán)，集團(tuán)表示龍?jiān)催€是要自己發(fā)展，謝長(zhǎng)軍于是提出要讓龍?jiān)瓷鲜小：髞?lái)，決定讓龍?jiān)丛谙愀凵鲜小?/p>

　　謝長(zhǎng)軍說(shuō)：“2009年正好趕上風(fēng)電勢(shì)頭非常好，我們發(fā)行成功了，最高收回200億港幣，折合人民幣176億，是當(dāng)年世界最大的能源IPO”，“這個(gè)數(shù)字也比五大其他四家的海外上市首次發(fā)行的融資總額還要多”。“我們拿到176億人民幣，按照市場(chǎng)承諾，2010-2012年期間做了600多萬(wàn)千瓦風(fēng)電，到現(xiàn)在為止，龍?jiān)吹难b機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1800萬(wàn)千瓦”。

　　謝長(zhǎng)軍認(rèn)為，風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)走到一個(gè)十字路口。對(duì)于行業(yè)應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)，怎么進(jìn)一步發(fā)展，謝長(zhǎng)軍提出了自己的看法。

　　“第一，政策可以調(diào)整，不要調(diào)整得太頻繁。我們的政策變化太大，現(xiàn)在有兩個(gè)應(yīng)該出臺(tái)的政策，是最重要的，一個(gè)是約束性的配額制，還有一個(gè)是綠色證書交易，這兩個(gè)政策一定要解決。這對(duì)風(fēng)電發(fā)展是重要的推動(dòng)力，沒(méi)有這個(gè)未來(lái)一定會(huì)受到影響。第二，電價(jià)可以下降，但不能降得太狠、太快，這里有個(gè)度的問(wèn)題，有企業(yè)承受能力的問(wèn)題。如果不欠賬，電價(jià)降得快點(diǎn)是可以的，但現(xiàn)在還欠著賬呢，如果還大幅度降價(jià)，這個(gè)行業(yè)會(huì)很難受。第三，可以限電，技術(shù)上是允許的，但限電不能越來(lái)越嚴(yán)重，應(yīng)該有個(gè)度，我認(rèn)為風(fēng)電限電10%以內(nèi)都是可以的，現(xiàn)在到了20%、30%，每年還在漲，我們的風(fēng)電按照現(xiàn)在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每年平均利用小時(shí)數(shù)可以到2300小時(shí)，現(xiàn)在不到1800小時(shí)，所以限電問(wèn)題必須解決。還有一點(diǎn)，制造廠商的成本可以下降，但要考慮到制造廠的承受能力，之前我在一個(gè)會(huì)議上聽(tīng)到幾個(gè)制造廠的老總說(shuō)可以做到平價(jià)上網(wǎng)，我說(shuō)設(shè)備制造只是一個(gè)環(huán)節(jié)，不能大包大攬，風(fēng)機(jī)價(jià)格降下去了，其他價(jià)格并沒(méi)有降。這些問(wèn)題還是要考慮清楚，最后還是兩句話，當(dāng)務(wù)之急解決限電，還要提高政府、社會(huì)、民眾對(duì)風(fēng)電的再認(rèn)識(shí)。”

　　畢亞雄：三峽加快進(jìn)軍海上風(fēng)電

　　當(dāng)論壇談到海上風(fēng)電發(fā)展階段時(shí)，三峽集團(tuán)副總經(jīng)理畢亞雄講述了響水海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程。

　　202兆瓦的響水海上風(fēng)電項(xiàng)目是當(dāng)前國(guó)內(nèi)最大的海上風(fēng)電項(xiàng)目，畢亞雄表示，除了裝機(jī)規(guī)模最大，這個(gè)項(xiàng)目還建了國(guó)內(nèi)第一個(gè)22萬(wàn)千瓦的海上升壓站，鋪設(shè)了第一根三相海底電纜。但在這些“第一”背后有很多鮮為人知的故事。

　　響水項(xiàng)目不在國(guó)家第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi)，是一個(gè)特別的項(xiàng)目。“2006年，三峽工程剛剛完建，那個(gè)時(shí)候集團(tuán)才想起來(lái)進(jìn)軍風(fēng)電，畢竟三峽人講政治，國(guó)務(wù)院的指示就是全心全意把三峽工程建好。所以2006年前，很多事情我們只能想一想，不敢動(dòng)；到了06年我們就不客氣了”，畢亞雄說(shuō)，“當(dāng)年我們的第一批灘涂項(xiàng)目拿到了‘4877’，就是0.4877元/度的電價(jià)，我一直認(rèn)為這是一個(gè)“激將法”的電價(jià)。這個(gè)電價(jià)在有CDM機(jī)制時(shí)，企業(yè)的投資收益是可以打平的，但到2012年CDM機(jī)制就不存在了，這個(gè)項(xiàng)目在我們的審計(jì)中就開(kāi)始處于虧損邊緣”。

　　畢亞雄認(rèn)為，當(dāng)年面對(duì)“4877”的電價(jià)，三峽人勇敢地踏進(jìn)去了。“當(dāng)時(shí)我們還大著膽子，向張國(guó)寶主任和史立山司長(zhǎng)要了一紙文，內(nèi)容大致是，三峽在推進(jìn)灘涂海上風(fēng)電同時(shí)，加快近海海上風(fēng)電的進(jìn)展，這樣才有了我們響水這個(gè)項(xiàng)目，202兆瓦的非特許權(quán)招標(biāo)示范項(xiàng)目”。

　　畢亞雄感慨，“十年磨一劍，我們這個(gè)項(xiàng)目能否向國(guó)家能源局交這個(gè)差，還要請(qǐng)能源局的領(lǐng)導(dǎo)和專家來(lái)調(diào)研考察”。（EO記者 何諾書）