能源發(fā)展十三五堅持六個“更加注重”政策取向

　　國家能源局5日在京召開新聞發(fā)布會，國家能源局副局長李仰哲表示，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已在元旦前，由國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)，電力、可再生能源等14個能源專項規(guī)劃也在陸續(xù)發(fā)布。

　　李仰哲表示，《規(guī)劃》強調(diào)要堅持六個“更加注重”的政策取向：更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能；更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進能源綠色低碳發(fā)展；更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)；更加注重市場規(guī)律，積極變革能源供需模式；更加注重經(jīng)濟效益，增強能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力；更加注重機制創(chuàng)新，促進市場公平競爭。

　　李仰哲從六個方面介紹了《規(guī)劃》對幾個重大問題的考慮和安排：

　　一、關(guān)于能源消費總量和強度。實行能源消費總量和強度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)。綜合考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、能源消費趨勢變化等因素，經(jīng)過充分論證并廣泛征求各方面意見，《規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)”，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。從能源強度看，按照規(guī)劃目標(biāo)測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。為確保能源安全，應(yīng)對能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，《規(guī)劃》考慮了相關(guān)對策，給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性，主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運和協(xié)同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。

　　二、關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要。《規(guī)劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上?？梢哉f，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。

　　實現(xiàn)規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，既有現(xiàn)實基礎(chǔ)，又有一定的難度和挑戰(zhàn)，要突出從三個方面抓落實。一是繼續(xù)推進非化石能源規(guī)?；l(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源。二是擴大天然氣消費市場。創(chuàng)新體制機制，穩(wěn)步推進天然氣接收和儲運設(shè)施公平開放，鼓勵大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重。三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍是我國的主體能源，這是我們最基本的國情。要堅定不移化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要堅定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電，推進煤制油氣、煤制烯烴升級示范，走符合中國國情的煤炭清潔開發(fā)利用道路。同時，加快推進成品油質(zhì)量升級，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費清潔化水平。

　　三、關(guān)于能源發(fā)展布局。受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大都分布在西北部，長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向。但經(jīng)濟進入新常態(tài)后，主要能源消費地區(qū)市場空間萎縮，對接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送受地區(qū)之間利益矛盾加劇。根據(jù)新形勢的變化，綜合考慮資源環(huán)境約束、可再生能源消納、能源流轉(zhuǎn)成本等因素，《規(guī)劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統(tǒng)籌安排。其中，在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向東中部轉(zhuǎn)移，新增風(fēng)電裝機中，中東部地區(qū)約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。同時，輸電通道比規(guī)劃研究初期減少了不少，還主動放緩了煤電建設(shè)節(jié)奏，嚴(yán)格控制煤電規(guī)模。在規(guī)劃實施過程中，我們將密切跟蹤布局及這些調(diào)整措施的變動情況和實施效果，動態(tài)評估新變化、分析新問題、研究采取新對策。

　　四、關(guān)于提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量。當(dāng)前，隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，我國能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問題逐步顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過剩、煤電利用小時數(shù)下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等。解決好這些問題是一項長期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng)，對此，《規(guī)劃》提出了四個方面的對策措施：一是有效化解過剩產(chǎn)能。堅決把國務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實到位。需要強調(diào)的是，去產(chǎn)能主要運用市場化、法治化手段，更加注重運用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。二是加快補上能源發(fā)展的短板。增強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，同時，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機組、煤電機組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)建設(shè)，在提升骨干網(wǎng)輸送和進口接收能力的同時，加強支線管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一公里”。推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，既要補欠賬又要上水平，在健全網(wǎng)架的同時加快智能化升級。三是深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造。“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。四是嚴(yán)格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。

　　五、關(guān)于提升能源安全戰(zhàn)略保障能力?！兑?guī)劃》既強調(diào)了要牢固樹立底線思維，堅持立足國內(nèi)，增強能源自主保障能力；又考慮了要抓住當(dāng)前國際市場供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源。在增強國內(nèi)供應(yīng)能力方面，《規(guī)劃》提出要夯實油氣供應(yīng)基礎(chǔ)，著力提高兩個保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。二是有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。在利用國際資源和市場方面，《規(guī)劃》提出要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。同時，“十三五”期間還要堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，著力推進相關(guān)領(lǐng)域石油消費減量替代，重點提高汽車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣新能源汽車，大力推進港口、機場等交通運輸“以電代油”、“以氣代油”。

　　六、關(guān)于著力加強創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力?！兑?guī)劃》突出強調(diào)，要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進一步增強能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照“應(yīng)用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路，加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。在體制機制創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務(wù)，進一步提高資源配置效率。同時，也考慮了更好地發(fā)揮政府的作用，科學(xué)合理地建設(shè)市場、管理市場和調(diào)控市場，提高能源行業(yè)治理能力。在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進市場理念和模式，推動信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的智慧能源體系。