中國(guó)如何避免“去工業(yè)化”陷阱

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為明年經(jīng)濟(jì)工作的主線。從全球看，美國(guó)奧巴馬政府極力推動(dòng)“制造業(yè)回國(guó)美國(guó)”，德國(guó)推出“工業(yè)4．0”，特朗普欲加碼減稅優(yōu)惠吸引制造業(yè)回歸。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出的振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須認(rèn)識(shí)“去工業(yè)化”對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的危害，并完善避免“去工業(yè)化”陷阱的相關(guān)政策。

一國(guó)在國(guó)際上的地位取決于其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從經(jīng)濟(jì)上看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力包含兩個(gè)方面。一個(gè)方面是把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)視同為國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就是指一國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上出售其產(chǎn)品的能力；另一個(gè)方面是把國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)視為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的比拼，因此，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就是指一國(guó)創(chuàng)造增加值和國(guó)民財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)的能力。制造業(yè)在其中均起著至關(guān)重要的作用。制造業(yè)是一國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展在很大程度上影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部分的發(fā)展；制造業(yè)的領(lǐng)先又能使本國(guó)商品的市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)于其他國(guó)家。因此，制造業(yè)不僅擔(dān)負(fù)著國(guó)家財(cái)富制造基石的作用，也涵蓋了一國(guó)引進(jìn)吸收能力與輸出擴(kuò)張能力等。

“去工業(yè)化”究竟是趨勢(shì)還是誤區(qū)

一般認(rèn)為，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中后期，第三產(chǎn)業(yè)將超過第二產(chǎn)業(yè)比重，并被認(rèn)為是一國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要標(biāo)志。

上世紀(jì)后半期，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了“去工業(yè)化”浪潮，形成幾乎一種“周期”的態(tài)勢(shì)。

美國(guó)首當(dāng)其沖。作為世界領(lǐng)先的制造業(yè)大國(guó)，美國(guó)早在20 世紀(jì)初就實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。20世紀(jì)50年代，美國(guó)制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比曾達(dá)到峰值28％，制造業(yè)增加值占世界總和的40％左右。此后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)重心從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到其它國(guó)家。1980年，金融、地產(chǎn)與專業(yè)服務(wù)增加值之和／ GDP首次超過制造業(yè)，制造業(yè)開始經(jīng)歷趨勢(shì)性萎縮。隨著金融業(yè)宏觀監(jiān)管放松，美國(guó)金融業(yè)突飛猛進(jìn)和制造業(yè)外遷于2007 年前后達(dá)到高點(diǎn)。

其它發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)幾乎與此雷同。日本等國(guó)家則在更短時(shí)間內(nèi)完成了這個(gè)階段，同時(shí)也留下了更多“后遺癥”。

日本經(jīng)過戰(zhàn)后20多年的快速工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)入了后工業(yè)化階段。此后，日本通過海外直接投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也為產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟(jì)泡沫化埋下隱患。經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后，日本經(jīng)濟(jì)陷入停滯。日本學(xué)界長(zhǎng)期研究認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)空心化是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱化和經(jīng)濟(jì)停滯的主要原因之一。

所謂“去工業(yè)化”，究竟是歷史趨勢(shì)，還是經(jīng)濟(jì)誤區(qū)？

有關(guān)去工業(yè)化的公開討論始于20世紀(jì)70年代末；但20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，去工業(yè)化問題淡出；21世紀(jì)初，隨著美國(guó)需求萎縮及發(fā)展中國(guó)家低工資競(jìng)爭(zhēng)，去工業(yè)化再次引起關(guān)注；2008年，金融危機(jī)爆發(fā)，大家普遍認(rèn)為，在某種意義上，金融衍生市場(chǎng)的過度膨脹和第二產(chǎn)業(yè)的空洞化是這場(chǎng)危機(jī)的根本原因。去工業(yè)化研究熱情再次被點(diǎn)燃。這一次，大家不約而同的提出，“再工業(yè)化”。

再工業(yè)化計(jì)劃紛紛出臺(tái)

2009 年10 月，美國(guó)失業(yè)率最高飆升到10％、GDP 同比增速－4％，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性面臨威脅。2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬指出，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要從過去維系在金融信貸之上的高消費(fèi)模式，轉(zhuǎn)向出口推動(dòng)和制造業(yè)推動(dòng)的成長(zhǎng)模式。美國(guó)政府隨即提出出口倍增計(jì)劃、制造業(yè)促進(jìn)法案等。這一系列行動(dòng)及政策被稱為再工業(yè)化。

與此同時(shí)，西歐各國(guó)也紛紛出臺(tái)再工業(yè)化計(jì)劃和政策。2008年9月，英國(guó)政府公布新的振興國(guó)家制造業(yè)的戰(zhàn)略計(jì)劃；2010年9月，法國(guó)政府提出必須進(jìn)行再工業(yè)化，在“新產(chǎn)業(yè)政策” 中明確將工業(yè)置于國(guó)家發(fā)展的核心位置；2010年，西班牙制定了再工業(yè)化援助政策。