【分析】電力“十三五”規(guī)劃之下的機遇與挑戰(zhàn)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國電力工業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，發(fā)電裝機容量、電網(wǎng)規(guī)模等多項重要指標(biāo)已穩(wěn)居世界首位，電力工業(yè)對國計民生的基礎(chǔ)保障作用日益增強，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力?！笆濉逼陂g，我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝期，電力發(fā)展面臨新形勢、新機遇，與此同時，電力發(fā)展中的諸多深層次問題與矛盾也亟待破解，機遇與挑戰(zhàn)并存。“十三五”電力工業(yè)如何發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局順應(yīng)社會關(guān)切，正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），非常及時，十分重要。

一、《規(guī)劃》出臺的重要意義

《規(guī)劃》描繪出了我國“十三五”電力工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，是今后一段時期指導(dǎo)電力工業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，對于推動電力工業(yè)科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展，確保實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

（一）《規(guī)劃》是電力行業(yè)貫徹落實五大發(fā)展理念和“四個革命，一個合作”能源戰(zhàn)略的重要舉措

“十三五”時期，隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，環(huán)境、生態(tài)、資源約束進(jìn)一步趨緊，能源結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整，電力工業(yè)深層次矛盾和問題凸顯。貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“四個革命，一個合作”能源戰(zhàn)略，既是推動電力工業(yè)發(fā)展的核心要務(wù)，也是破解深層次矛盾和問題的根本途徑?！兑?guī)劃》堅持“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、安全發(fā)展，智能高效、創(chuàng)新發(fā)展，深化改革、開放發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展”的原則，對“十三五”時期電力工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新和科學(xué)治理作出了全面部署和系統(tǒng)安排，是電力行業(yè)貫徹落實五大發(fā)展理念和“四個革命，一個合作”能源戰(zhàn)略的重要舉措。

（二）《規(guī)劃》是指導(dǎo)電力工業(yè)科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)

應(yīng)該看到，我國電力工業(yè)發(fā)展取得巨大成績的同時，也存在一些較為突出的矛盾和問題。當(dāng)前，電力供應(yīng)總體寬松，局部地區(qū)過剩嚴(yán)重；可再生能源快速發(fā)展的同時，“棄風(fēng)、棄光、棄水”問題突出；電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴大的同時，設(shè)備利用效率不高；電力資源配置范圍不斷擴大，電網(wǎng)安全運行風(fēng)險加大；城鎮(zhèn)配電網(wǎng)供電可靠性有待提高，農(nóng)村電網(wǎng)供電能力不足；電力市場化改革亟待深入推進(jìn)等等。

從“十三五”電力發(fā)展面臨的形勢來看我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展步伐加快，以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)以及新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動下的居民生活用電將取代傳統(tǒng)的鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)，成為用電增長新的增長極。我國能源消費增速將明顯回落，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入“非化石能源替代化石能源，油氣資源替代煤炭”的雙重更替期，“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)將越來越多地滿足新增用電需求。世界能源格局發(fā)生深刻調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)低碳多元化的發(fā)展趨勢逐步顯現(xiàn)，能源消費的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，國際能源治理多極化局面逐步形成。此外，面對當(dāng)前嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)保形勢，我國已經(jīng)提出了2020年、2030年非化石能源消費比重分別提高至15％、20％的戰(zhàn)略目標(biāo)，對我國電力綠色發(fā)展提出了更高要求。

《規(guī)劃》準(zhǔn)確研判了電力發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求，認(rèn)真剖析了當(dāng)前存在的主要矛盾及深層次原因，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)提出了未來五年我國電力工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)，是指導(dǎo)電力工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

（三）《規(guī)劃》是實施電力行業(yè)管理的主要抓手

“十二五”以來，政府實施電力行業(yè)管理的重點開始轉(zhuǎn)移到加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施上來?！笆濉睍r期，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”深入推進(jìn)，電力市場化進(jìn)程不斷加快，對進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平提出了更高的要求。依據(jù)《規(guī)劃》確立的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施開展行業(yè)管理，有利于更好地發(fā)揮政府的作用，有利于管理主體有章可循、有據(jù)可依地履行職責(zé)，有利于提高行業(yè)管理的針對性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，是新形勢下推進(jìn)電力工業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

二、《規(guī)劃》的主要精神及重點內(nèi)容

《規(guī)劃》深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“四個革命、一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為核心，以“調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級”為主線，提出“三個加強”加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強科技創(chuàng)新、加強國際合作，“六個著力”著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)、著力優(yōu)化電源布局、著力升級配電網(wǎng)、著力增強調(diào)節(jié)能力、著力提高電力系統(tǒng)效率、著力推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系。為此，《規(guī)劃》提出了電源發(fā)展、調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)發(fā)展、電力消費、科技創(chuàng)新、國際合作、體制改革等7個領(lǐng)域、22項目標(biāo)、18項重點任務(wù)。

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