“十三五”可再生能源投資增4成 補(bǔ)貼迎巨變

　　據(jù)可再生能源“十二五”的規(guī)劃預(yù)計，期間的投資總計約為1.8萬億元。意味著，“十三五”期間，中國新能源投資增速約為39%。

　　實際上，在“十二五”期間，中國可再生能源發(fā)展已經(jīng)十分迅猛。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間的水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電量都完成了預(yù)期目標(biāo)。特別是光伏發(fā)電量，2015年底為4318萬千瓦，而“十二五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)只有2100萬千瓦，相對于2010年底的80萬千瓦，年均增長率為122%。

　　“從投資的角度看，可再生能源的發(fā)展前景仍然是很大的。”北京慧能陽光電力科技有限公司CEO任凱告訴記者，近年來各路資本加大了對可再生能源領(lǐng)域的投資，在分布式光伏領(lǐng)域，不僅自己公司規(guī)模、效益增長很快，也明顯感受到有更多的資本在進(jìn)入這個領(lǐng)域，因為競爭正在越來越激烈。

　　平價上網(wǎng) 補(bǔ)貼變身

　　由于風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價均高于煤電，按照政策，財政會對高出燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的差價部分進(jìn)行財政補(bǔ)貼，資金來源主要是可再生能源發(fā)展基金。另外，新能源還享受著多重稅收優(yōu)惠政策，比如所得稅“三年三減半”——前三年免除所得稅，后三年免收一半的所得稅。同時，增值稅享收50%的退稅政策。

　　在林伯強(qiáng)看來，可再生能源之所以在中國發(fā)展如此迅速，離不開政策推行的電價補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠。但過度依賴政策，也造成了新能源發(fā)展的存在一些問題。

　　“之前新能源的一大問題就是價格比較高，相較于煤電競爭優(yōu)勢較弱。”國家發(fā)改委一位人士認(rèn)為，隨著風(fēng)電機(jī)組造價和光伏組件的造價不斷在下降，企業(yè)成本下降，“平價上網(wǎng)”（和燃煤電價上網(wǎng)電價相同）將逐步實現(xiàn)。

　　該人士認(rèn)為，國內(nèi)很多地區(qū)的陸上風(fēng)電已經(jīng)具備了“平價上網(wǎng)”的條件，而光伏業(yè)將在三年時間實現(xiàn)這一目標(biāo)，財政對新能源的補(bǔ)貼將逐漸減少，最終的目標(biāo)是不補(bǔ)貼。

　　值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》中也提到可再生能源的三個“挑戰(zhàn)”：現(xiàn)有的電力運行機(jī)制不適應(yīng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展需要、可再生能源對政策的依賴度較高、可再生能源未能得到有效利用。尤其著重強(qiáng)調(diào)了電價目標(biāo)：到2020 年，風(fēng)電項目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，由于還要考慮支持可再生能源發(fā)展，電價補(bǔ)貼將 “逐年遞減”，新能源企業(yè)投資也要考慮這一因素，從《規(guī)劃》表述來看，電價補(bǔ)貼改革或加速進(jìn)行。

　　任凱告訴記者，在公司的實際運作中，除了并網(wǎng)審批手續(xù)過于繁瑣外，另一大困擾就是度電補(bǔ)貼不能及時到位。

　　但目前可再生能源發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)狀卻是補(bǔ)貼資金存在缺口，拖欠問題比較嚴(yán)重。

　　2016年8月，國家能源局副局長李仰哲在一次公開會議上稱，截至2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計高達(dá)550億元，決策部門面臨著較大壓力。

　　“這并不意味著政策不需要繼續(xù)支持可再生能源。”林伯強(qiáng)表示，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整可再生能源的補(bǔ)貼政策，由目前的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)對分布式、儲能環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。

　　“現(xiàn)在的一大困擾就是棄風(fēng)棄光問題比較嚴(yán)重。”華能新能源公司一位風(fēng)電人士在接受記者采訪時認(rèn)為，除了補(bǔ)貼之外，消納問題的解決同樣至關(guān)重要。

　　《規(guī)劃》中指出，將落實可再生能源全額保障性收購制度，逐步建立新型電力運行機(jī)制和電價形成機(jī)制，探索多部制電價機(jī)制，建立煤電調(diào)頻調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。

　　如果實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”，是否意味著可再生能源沒有了競爭力呢？答案是否定的。在《規(guī)劃》中，也提到了再生能源將在“十三五”通過一些交易制度，通過其本身的環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為環(huán)境效益。

　　現(xiàn)在，由于全國碳排放市場尚未建立，目前的能源價格和稅收制度尚不能反映各類能源的生態(tài)環(huán)境成本，沒有為可再生能源發(fā)展建立公平的市場競爭環(huán)境。

　　經(jīng)過了多地的試點，2017年中國將啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場。除此之外，實施“綠色證書交易”交易機(jī)制的呼聲在業(yè)內(nèi)也越來越高。

　　所謂的“綠色證書”是政府對可再生能源發(fā)電合法的認(rèn)證，這個證書可以在能源企業(yè)間買賣，價格由市場競爭決定。

　　林伯強(qiáng)表示，綠色證書交易能否有效的關(guān)鍵，就需要和可再生能源配額制結(jié)合。首要要設(shè)定燃煤發(fā)電機(jī)組及售電企業(yè)的可再生能源配額指標(biāo)，達(dá)不到的企業(yè)可以通過購買綠色證書完成可再生能源配額義務(wù)。

　　《規(guī)劃》中也明確，要通過綠色證書市場化交易，補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益，逐步將現(xiàn)行差價補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;定額補(bǔ)貼+綠色證書收入”相結(jié)合的新型機(jī)制。再加上碳交易市場相對接，取消對可再生能源補(bǔ)貼也將具備條件。（王力凝）