到2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)

　　12月22日，國(guó)家發(fā)改委和能源局正式印發(fā)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

　　值得注意的是，《規(guī)劃》中，新電改進(jìn)一步優(yōu)化了電源結(jié)構(gòu)的占比，弱化了傳統(tǒng)煤電的裝機(jī)比重，同時(shí)積極發(fā)展水電、氣電以及新能源。《規(guī)劃》以2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%為硬指標(biāo)，提出全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，大力發(fā)展新能源，棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平。

　　電源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化

　　當(dāng)環(huán)保成為電力發(fā)展的硬約束，我國(guó)以往的電源結(jié)構(gòu)也面臨著挑戰(zhàn)。

　　12月21日下午，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，清潔取暖關(guān)系到霧霾天能不能減少，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，這是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

　　當(dāng)霧霾日益成為中國(guó)的心腹之患，在生態(tài)環(huán)境承受越來(lái)越大壓力的背景下，發(fā)展清潔能源，已經(jīng)成為我國(guó)從上到下的一項(xiàng)戰(zhàn)略行動(dòng)。而在霧霾治理的迫切需求下，控制以化石能源為主的能源消費(fèi)也已成為共識(shí)。

　　而此次《規(guī)劃》明確了“十三五”期間我國(guó)將大力發(fā)展非化石能源、加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施電能替代、推進(jìn)集中供熱等方面，以實(shí)現(xiàn)能源清潔利用、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

　　規(guī)劃提出，預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8萬(wàn)億-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)3.6%-4.8%，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，年均增長(zhǎng)5.5%。在預(yù)期2020年全社會(huì)用電需求的基礎(chǔ)上，按照2000億千瓦時(shí)預(yù)留電力儲(chǔ)備，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能出現(xiàn)加速發(fā)展的需要。

　　按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機(jī)增加5000萬(wàn)千瓦，達(dá)到1.1億千瓦以上，占比超過(guò)5%；煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%；積極發(fā)展水電，大力發(fā)展新能源，安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設(shè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)；建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達(dá)到2.7億千瓦左右。

　　傳統(tǒng)火電被弱化

　　而隨著電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，已經(jīng)呈現(xiàn)過(guò)剩的傳統(tǒng)火電也隨之被弱化。

　　近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整，我國(guó)整體用電需求下降，電力供需矛盾由短缺向相對(duì)過(guò)剩轉(zhuǎn)變，尤其是煤電生產(chǎn)面臨巨大壓力，電力新常態(tài)特征明顯。

　　國(guó)電集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師張樹(shù)民曾指出，目前全國(guó)約15億千瓦的總裝機(jī)量中，火力發(fā)電占到9億多，每年要燃燒20多億噸煤，由此產(chǎn)生了大量廢渣、廢氣以及一系列環(huán)境污染和破壞問(wèn)題。

　　規(guī)劃要求，“十三五”期間力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上，新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，火電機(jī)組二氧化硫和氮氧化物年總排放量力爭(zhēng)下降50%以上。30萬(wàn)千瓦級(jí)以上具備條件的燃煤機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，煤電機(jī)組二氧化碳排放強(qiáng)度下降到865克/千瓦時(shí)左右?；痣姀S廢水排放達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi)。

　　有專家估計(jì)，2020年，我國(guó)火電產(chǎn)能將有4億千瓦的過(guò)剩產(chǎn)能，屆時(shí)很多火電企業(yè)不得不進(jìn)入破產(chǎn)潮。

　　事實(shí)上，由于存在產(chǎn)能過(guò)剩，我國(guó)火電企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始遇到困難。據(jù)中電聯(lián)2015年電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)繼續(xù)下降，2015年全國(guó)發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)為3969小時(shí)，同比降低349小時(shí)，是1978年以來(lái)的最低水平。

　　今年以來(lái)，煤價(jià)持續(xù)上漲疊加環(huán)保政策約束，火電企業(yè)的利潤(rùn)整體承壓。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，五大發(fā)電集團(tuán)的煤電板塊利潤(rùn)由正轉(zhuǎn)負(fù)，虧損3億元。去年同期，該數(shù)據(jù)為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)64億元。截至今年10月，火電企業(yè)虧損額進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　傳統(tǒng)電企轉(zhuǎn)型和整合

　　而與火電行業(yè)的一落千丈相反的是，2015年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)4.8億千瓦，發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重超過(guò)20%，這也促使很多發(fā)電企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)型。

　　值得注意的是，目前，部分傳統(tǒng)電力企業(yè)已經(jīng)謀求從傳統(tǒng)能源業(yè)務(wù)向清潔能源轉(zhuǎn)變，從單一的能源生產(chǎn)商向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變。

　　大型發(fā)電集團(tuán)低碳清潔能源裝機(jī)比重穩(wěn)步上升。截至6月底，國(guó)家電投清潔能源裝機(jī)占比達(dá)41.69%。國(guó)電集團(tuán)清潔能源裝機(jī)比重達(dá)到29.8%。華能集團(tuán)清潔能源裝機(jī)比重達(dá)到28.9%。

　　而建投能源出資5億元以45%股權(quán)比例參與投資建設(shè)樂(lè)亭菩提島300MW海上風(fēng)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目今年上半年開(kāi)工建設(shè)，動(dòng)態(tài)投資56億元，預(yù)計(jì)在2018年全部投產(chǎn)。建成后利用小時(shí)數(shù)約為2700小時(shí)，總投資收益率為5%，資本金凈利潤(rùn)率為13%。

　　11月18日，華能集團(tuán)、中石油集團(tuán)和三峽集團(tuán)所屬資本板塊合資的華能投資管理有限公司在京成立，成立現(xiàn)場(chǎng)，華能投資管理有限公司分別與中國(guó)工商銀行股份有限公司、西安隆基硅材料股份有限公司簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。華能投資與資金方和先進(jìn)制造企業(yè)建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)新能源并購(gòu)和單晶光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　長(zhǎng)江證券表示，由于受供需等大環(huán)境因素影響，當(dāng)前火電板塊整體景氣度不高。2017年需求回暖、水電來(lái)水預(yù)期偏枯有望釋放一定發(fā)電空間，板塊內(nèi)部分優(yōu)質(zhì)企業(yè)有望先富起來(lái)。（記者 王冰凝）