破解棄風(fēng)棄光棄水發(fā)展瓶頸

　　雖然規(guī)模已居全球首位，但一直困擾可再生能源的棄風(fēng)棄光棄水“三棄”問題及可再生資源補(bǔ)貼缺口等難題，卻有愈演愈烈的趨勢。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年前10個月全國棄風(fēng)棄光棄水電量達(dá)到980億千瓦時。上半年，僅棄風(fēng)電量就高達(dá)323億千瓦時，逼近去年全年棄風(fēng)電量。三北地區(qū)棄風(fēng)形勢愈演愈烈，今年上半年，新疆、甘肅棄風(fēng)分別高達(dá)45%和47%。

　　韓文科分析，造成棄風(fēng)棄光棄水的原因比較復(fù)雜。在目前電力需求降低的形勢下，一些地區(qū)盲目上馬可再生能源。此外，可再生電力建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，就地消納能力弱等，都是新能源棄電的重要原因。

　　“解決‘三棄’問題非一朝之功。”韓文科說，“十三五”規(guī)劃在調(diào)低可再生能源，尤其是風(fēng)電、太陽能發(fā)展目標(biāo)的同時，要增加本地消納，同時增加電網(wǎng)的接受和輸送能力等。

　　國家能源局副局長李仰哲日前談及可再生能源時表示，要努力把三北地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)。其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)，不棄光。考慮到目前三北地區(qū)可再生能源的消納問題，“十三五”布局也做了比較大的調(diào)整，主要是往東部和中部發(fā)展。

　　為此，“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。水電棄水問題基本解決，限電地區(qū)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電年度利用小時數(shù)全面達(dá)到全額保障性收購的要求。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，清潔能源若想得到大規(guī)模利用，需改變傳統(tǒng)電力規(guī)劃、生產(chǎn)、傳輸、調(diào)度和用電方式。按照電源—電網(wǎng)—儲能—用電全產(chǎn)業(yè)鏈條綜合發(fā)展原則，對風(fēng)光等可再生能源發(fā)電和各級電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)。

　　解決可再生資源補(bǔ)貼缺口問題，也是“十三五”規(guī)劃的一個重要目標(biāo)。“目前，可再生能源的補(bǔ)貼捉襟見肘，缺口越來越大。如何降低成本，減少補(bǔ)貼，不僅關(guān)系到能源行業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到轉(zhuǎn)型能否成功。”李仰哲指出。

　　可再生能源補(bǔ)貼絕大部分來自可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。工商業(yè)用電每千瓦時上繳可再生能源附加費(fèi)0.019元，足額征收的話是800億元。由于各種原因無法做到足額征收，導(dǎo)致補(bǔ)貼的發(fā)放拖欠嚴(yán)重。

　　截至2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)到550億元。大量并網(wǎng)發(fā)電、具備補(bǔ)貼發(fā)放資格的項(xiàng)目，由于電價(jià)附加費(fèi)用收取不足，遲遲拿不到應(yīng)得的補(bǔ)貼。

　　為此，規(guī)劃提出，建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機(jī)制，進(jìn)一步完善新能源電力的補(bǔ)貼機(jī)制。同時與碳交易市場對接，降低可再生能源電力的財(cái)政資金補(bǔ)貼強(qiáng)度，為最終取消財(cái)政資金補(bǔ)貼創(chuàng)造條件。

　　專家指出，差價(jià)補(bǔ)貼要變成定額補(bǔ)貼加綠色證書的模式?，F(xiàn)有的固定補(bǔ)貼還會保留一段時間。隨著財(cái)政補(bǔ)貼逐漸減少，最終補(bǔ)貼將退出。同時補(bǔ)貼方向也會作出調(diào)整，傾向小而散的分布式能源。另一方面，在條件成熟時，將推進(jìn)配額加綠色證書交易機(jī)制。