化解過剩產(chǎn)能依然是明年經(jīng)濟工作的重點

近日，中央政治局召開會議研究2017年經(jīng)濟工作，并審議通過《關于加強國家安全工作的意見》。會議指出2017年是推進供給側結構性改革的深化之年，經(jīng)濟運行中產(chǎn)能過剩和需求結構升級的矛盾仍然突出，要求明年“三去一降一補”任務取得實質性進展、提振實體經(jīng)濟、重點突破國有企業(yè)等關鍵領域的改革。毋庸置疑，會議精神釋放的信號顯示，化解過剩產(chǎn)能依然是明年經(jīng)濟工作的重點和難點，去產(chǎn)能工作應聚焦以下七個方面的重點和舉措。

1、把握”一帶一路”建設契機，深化國際產(chǎn)能合作。堅持化解過剩產(chǎn)能“疏堵結合”的原則，打通產(chǎn)能國際轉移的出口。一方面積極主動參與全球資源配置，進一步加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的全球化布局，構筑全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。堅定國際產(chǎn)能合作的決心，不因歐美對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的階段性貿易“打壓圍堵”，而失去“走出去”信心。另一方面，充分把握“一帶一路”建設發(fā)展機遇，深度挖掘國際市場需求，加快國際產(chǎn)能合作，引導鋼鐵煤炭等有效產(chǎn)能的設備裝備、工藝技術、管理人才、技能人才等生產(chǎn)要素向一帶一路沿線國家的優(yōu)勢地區(qū)和企業(yè)轉移，帶動國內產(chǎn)能輸出和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。同時也沖銷減緩歐美國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)新一輪貿易保護主義的帶來壓力。

2、市場化和行政化手段有機結合，去產(chǎn)能分類處置。當前去產(chǎn)能重點對象可以劃分為落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能三種，應該分類重點處置。一方面落后產(chǎn)能應按照市場出清原則，優(yōu)勝劣汰、平衡供需、穩(wěn)定價格，既要尊循法治思維，也要重視市場和商業(yè)邏輯；另一方面，非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能主要依靠政府行政化手段高壓監(jiān)管、法治化嚴肅懲治。依法重拳嚴厲打擊“地條鋼”，堅決取締違法違規(guī)的小煤礦。同時應該加大懲處力度，明確地方政府的主體責任，中央政府和地方政府應統(tǒng)一思想，形成合力，堅決鏟除違規(guī)違紀事件。

3、適時監(jiān)管重視驗收，嚴懲落后產(chǎn)能復產(chǎn)增產(chǎn)企業(yè)。去產(chǎn)能企業(yè)復產(chǎn)增產(chǎn)現(xiàn)象可形成嚴重的負向激勵，應適時監(jiān)管和重視驗收。一方面應利用現(xiàn)代信息技術工具構建“三類產(chǎn)能”的溯源平臺，完善落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能的可追溯體系。尤其是在鋼鐵煤炭行業(yè)建立工業(yè)產(chǎn)能及利用率調查制度，形成完備的工業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)能利用監(jiān)測體系。另一方面，應重視驗收、精準識別，對去產(chǎn)能工作中存在的偷奸?；⑴撟骷傩袨轭A以嚴肅處理，對地方政府的懲處從警告、處分和“打板子”上升到停職、撤職和瀆職罪嚴格問責追責，對企業(yè)既要抓正面典型樹標桿，也要抓負面案例嚴懲罰；堅決杜絕違規(guī)違法和落后產(chǎn)能死灰復燃，確保煤炭鋼鐵產(chǎn)能“真去”、“真退”。

4、切斷“政銀企”利益聯(lián)結，加快僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出。僵尸企業(yè)“僵而不死”源于“政銀企”盤根錯節(jié)的利益關系。應該提高認識，增強“四個意識”，堅決貫徹黨中央、國務院去產(chǎn)能決策部署，秉承新發(fā)展理念，重點突破地方政府、企業(yè)和銀行“三者利益”合謀。以“去肢求生”的氣魄，切斷僵尸企業(yè)的“輸血”管道、斷水斷電、撤銷牌照，徹底割裂“僵而不死”生產(chǎn)條件。同時，切實突破僵尸企業(yè)債務重組、人員安置和資產(chǎn)處置三個瓶頸，在尊重市場化、尊重法治化和尊重分流職工的主體地位的前提下，有序推進去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、和破產(chǎn)調解。

5、完善企業(yè)退出的金融配套政策，做好企業(yè)債務處置。債務處置是去產(chǎn)能企業(yè)退出的重大障礙，應該進一步健全企業(yè)退出的金融政策支持體系，建立企業(yè)壞賬處置通道，完善支持企業(yè)退出的資本市場體系，暢通的資產(chǎn)流動機制,深入推進資產(chǎn)證券化。支持銀行通過向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓、市場化債轉股等方式，加快處置不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。采取差別化的信貸政策，扶優(yōu)汰劣，杜絕信貸“一刀切”模式，既不利于債務處置，又易引發(fā)社會和經(jīng)濟系統(tǒng)性風險。提高金融機構應對僵尸企業(yè)破產(chǎn)的處置能力，推進企業(yè)債務有序、平穩(wěn)處置，防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

6、細化職工分流安置工作，廣開就業(yè)門路。一方面要多措并舉、深入細致做好職工安置，堅持“保人不保企”的政策底線，用好中央獎補資金和地方配套資金，做好職工轉崗培訓，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，對確實存在就業(yè)困難和零就業(yè)家庭，優(yōu)先利用公益崗托底精準幫扶，防范社會系統(tǒng)性風險。另一方面，高度重視分享經(jīng)濟在化解就業(yè)壓力中不可替代的作用，搭建政府企業(yè)平臺，創(chuàng)造高效寬松的新經(jīng)濟發(fā)展的體制機制環(huán)境，充分釋放分享經(jīng)濟企業(yè)在拓展就業(yè)門路方面的資源優(yōu)勢好和平臺優(yōu)勢。

7、加快內貿體制機制創(chuàng)新，提升鋼煤流通效率。重視內貿流通體制機制和流通主體在去產(chǎn)能中的作用，加快內貿流通體制機制改革創(chuàng)新，完善鋼鐵煤炭現(xiàn)代流通體系，重視內外貿聯(lián)動機制建設，開創(chuàng)鋼鐵煤炭流通的新模式、新秩序。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵”“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”的新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，避免因流通問題引發(fā)的“煤超瘋”和“鋼價朝漲夕跌”現(xiàn)象，引起鋼鐵煤碳局部的供給缺口，進而動搖去產(chǎn)能的決心和信心。應重視提升流通企業(yè)組織化程度，推動供應鏈創(chuàng)新與應用，有序發(fā)展平臺經(jīng)濟，提升流通集約化水平，提高鋼煤流通效率。

作者：國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌、國家行政學院經(jīng)濟學部博士后孫飛