混改將在油電氣等七大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)步伐

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日~16日在北京舉行。此次會(huì)議提出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

對(duì)于明年的國(guó)企改革，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“明年要發(fā)揮國(guó)企改革的牽引作用。一方面，通過(guò)國(guó)企改革做好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。另一方面，通過(guò)國(guó)企改革的落地，牽引財(cái)稅、金融、社保等其他領(lǐng)域各項(xiàng)重大改革舉措層層落地。”

混改要邁出實(shí)質(zhì)性步伐

去年黨中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》后，今年又先后出臺(tái)了7個(gè)專項(xiàng)配套文件，國(guó)企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成。同時(shí)，國(guó)資委還會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套文件，可以說(shuō)國(guó)企改革從頂層設(shè)計(jì)到改革操作細(xì)則已基本齊備。

在完善改革施工圖的同時(shí)，國(guó)企改革試點(diǎn)也在推進(jìn)。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武介紹，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組直接組織開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，國(guó)資委承擔(dān)的8項(xiàng)試點(diǎn)工作已全面鋪開。

作為本輪國(guó)企改革重頭戲之一的混合所有制改革也在推進(jìn)。9月28日，國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鶴主持召開專題會(huì)，研究部署國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)相關(guān)工作。

11月11日上午，國(guó)家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況舉行發(fā)布會(huì)，會(huì)上國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民介紹，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇了7家企業(yè)或項(xiàng)目，開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。

在李錦看來(lái)，在央企加速兼并重組的背景下，不能僅僅在形式上、集團(tuán)層面兼并重組，還要在內(nèi)容上、業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)重組，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。“從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，推進(jìn)國(guó)企進(jìn)行混合所有制改革，放寬對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入此前壟斷領(lǐng)域的限制，實(shí)際上也是推進(jìn)國(guó)企整合重組的重要方式。”李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

12月9日，張喜武曾表示，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。

有業(yè)內(nèi)人士指出，從9月底以來(lái)的案例來(lái)看，國(guó)企“混改”呈現(xiàn)出兩大新特征，一是壟斷領(lǐng)域大型央企混改試點(diǎn)開啟，二是股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債轉(zhuǎn)股等模式拓寬“績(jī)差”國(guó)企混改路徑。前者驗(yàn)證了“自上而下”國(guó)企改革思路向“效率”層面的轉(zhuǎn)變，后者驗(yàn)證了“自下而上”層面的模式創(chuàng)新趨勢(shì)，均表明“混改”正在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

三層管理結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步推進(jìn)

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)企國(guó)資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。加快推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。

據(jù)張喜武介紹，當(dāng)前投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，新增神華集團(tuán)等6家企業(yè)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)在誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開展，“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。

在李錦看來(lái)，在國(guó)企治理結(jié)構(gòu)方面，“國(guó)資委—國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有企業(yè)”的三層管理結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步推進(jìn)，在這個(gè)過(guò)程中需要國(guó)有企業(yè)在董事會(huì)治理方面取得進(jìn)展，另一方面在投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)揮作用的同時(shí)也會(huì)使國(guó)資委自身職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。

就國(guó)有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)而言，此前張喜武介紹，中央企業(yè)董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫(kù)增加到389人，專職外部董事增加到26人。市場(chǎng)化選聘加快落實(shí)，在4家試點(diǎn)企業(yè)采取市場(chǎng)化方式選聘了1名總經(jīng)理和13名副總經(jīng)理。

而在國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變方面，12月5日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。

李錦對(duì)記者分析：“可以預(yù)見明年國(guó)資委在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面還有大動(dòng)作，形成管資本的職能框架，將增加資本管理機(jī)構(gòu)，減少直接管企業(yè)、管經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)。”

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧此前也對(duì)記者表示，隨著多項(xiàng)改革內(nèi)容逐步進(jìn)入落地期，國(guó)企各項(xiàng)改革內(nèi)容需要協(xié)調(diào)推進(jìn)，如果一項(xiàng)內(nèi)容改了，相關(guān)的內(nèi)容沒(méi)有改，也難以取得應(yīng)有效果，因此需要更加重視改革的系統(tǒng)性。