發(fā)改委副主任寧吉喆詳解中央經(jīng)濟工作會議六大方向

16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆17日在“2016-2017中國經(jīng)濟年會”上詳解中央經(jīng)濟工作會議，介紹了貫徹會議精神的六個重要方向。

方向一：把握新常態(tài)大邏輯

寧吉喆說，要把握新常態(tài)這個當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作的大邏輯。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)”：

——速度轉(zhuǎn)軌。中國經(jīng)濟增長已經(jīng)從高速轉(zhuǎn)為中高速，從前三季度同比和環(huán)比數(shù)據(jù)看，緩中趨穩(wěn)態(tài)勢比較明顯。6.7%的增速在世界主要經(jīng)濟體中，可以說是最好的經(jīng)濟增速。

——結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從中低端轉(zhuǎn)向中高端，需要加大改革，調(diào)整各方面工作力度。這是中長期目標(biāo)，把握大邏輯，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大目標(biāo)。

——動能轉(zhuǎn)換。新動能正在加快成長，舊動能還要改造提升。國家統(tǒng)計局正在探索對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式進行統(tǒng)計，以更好地反映中國經(jīng)濟的動能轉(zhuǎn)換。

方向二：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)

中央經(jīng)濟工作會議提出，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。

“做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)。”寧吉喆說。

他說，穩(wěn)增長，要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。增長是中高速的增長，合理區(qū)間的下限是就業(yè)，上限是物價。

穩(wěn)政策，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。

穩(wěn)預(yù)期，要堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，堅持擴大開放，穩(wěn)定企業(yè)家信心，加強預(yù)期引導(dǎo)，提高政府公信力。

防風(fēng)險，要把防范金融風(fēng)險放在更加重要的位置。目前，風(fēng)險總體可控，要預(yù)防和消除隱患。還要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路深入細致做好社會托底工作，維護社會和諧穩(wěn)定。

方向三：抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線

中央經(jīng)濟工作會議明確，明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

寧吉喆說，鋼鐵、煤炭行業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)調(diào)整處置和兼并重組，其他一些產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)沿用市場、法治的辦法做好去產(chǎn)能工作。去杠桿方面，在控制總杠桿的前提下把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，支持企業(yè)用市場化、法治化的方式債轉(zhuǎn)股，加強企業(yè)自我約束，規(guī)范政府舉債。去成本方面，在減稅降費，降低要素成本方面加大工作力度，特別是要通過改革降低制度性交易成本。此外，要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實體經(jīng)濟，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

方向四：貫徹新發(fā)展理念

中央經(jīng)濟工作會議指出，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念。“這是我們做好明年經(jīng)濟工作的重要指導(dǎo)思想。”寧吉喆說，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

寧吉喆說，科技創(chuàng)新仍是最主要的政策。從中國經(jīng)濟實際看，R&D(研究與開發(fā))投入這些年來增長較快，全國R&D投入已經(jīng)達到OECD國家的平均水平。其中，企業(yè)R&D投入占比達到80%，政府投入占20%，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。

制度創(chuàng)新也同樣重要。寧吉喆說，中央經(jīng)濟工作會議對明年改革做出了全面部署，行政管理體制、國資國企、產(chǎn)權(quán)保護制度、財政金融體制、養(yǎng)老保險制度等改革，都體現(xiàn)了創(chuàng)新打頭的新理念在明年經(jīng)濟工作當(dāng)中的指導(dǎo)作用。

方向五：推動經(jīng)濟提質(zhì)增效

中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。寧吉喆說，我們要追求的增長是就業(yè)比較充分的增長，是物價總水平合理的增長，是居民收入基本同步的增長，是生態(tài)環(huán)境逐步改善的增長。總的來說，是有質(zhì)量的增長。

“要把提高質(zhì)量和效益放在經(jīng)濟工作的重要位置。”寧吉喆說，增長效益不僅要看企業(yè)利潤、財政收入，也要提高勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率。

寧吉喆還表示，不僅要關(guān)注產(chǎn)量，更要關(guān)注質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、技術(shù)。要用標(biāo)準(zhǔn)來立業(yè)，用品牌來興企，努力攀登知識產(chǎn)權(quán)的高地，發(fā)揮工匠精神，打造百年老店。

方向六：打好組合拳

中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路。

“這是一個組合政策思路，是在新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、穩(wěn)中求進政策框架下的組合拳。”寧吉喆說。

他認為，要抓好改革重點任務(wù)的落實，深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點改革，釋放消費、投資、區(qū)域、城鄉(xiāng)內(nèi)需的潛力，加快新舊動能的銜接轉(zhuǎn)換，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，推進引進來、走出去雙向開放，加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，高度重視和改善民生。