【視點】如何讓電力改革更接地氣？

:在人們的經(jīng)驗中,一項改革往往會沿著以下路徑進行:先由中央政府制訂總體框架性文件,然后出臺實施細則,各地方再根據(jù)細則不斷推進,最終完成改革。但是,當下的電力體制改革,卻走出了與以往不完全一樣的路徑。

2015年3月,中央政府關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(新電改9號文)出臺。隨后,國家發(fā)改委和國家能源局出臺了6個主要配套文件。隨著這些文件的出臺和相應(yīng)政策措施的不斷落地,改革逐步鋪開,行業(yè)和地方積極性被調(diào)動了起來。截止2016年10月底,已有18個省份經(jīng)批準后成為了電力體制綜合改革或改革試點省份;7個省市區(qū)和新疆建設(shè)兵團經(jīng)批準作為試點省份,開展售電側(cè)改革。

短短一年半的時間,市場主體躍躍欲試,參與改革的積極性大,參與度高。之所以會出現(xiàn)這樣的局面,一個很重要的原因在于,在此次改革中,無論是省級電力改革方案,還是各類市場的參與模式,都在保持大方向和大原則的前提下,更為“接地氣”和“市場化”。

方案受益因地制宜

從目前公布的省級單位的改革方案中,我們可以看到傳統(tǒng)的選項,也能發(fā)現(xiàn)許多有針對性的推陳出新的舉措。

傳統(tǒng)選項,顧名思義就是各項細則涵蓋的內(nèi)容。作為電改的試點省市區(qū),各地制定的電改方案,最大特點就是內(nèi)容全面,推進力度大。都以推動電力市場體系建設(shè)為主線,包括有序放開發(fā)用電計劃、組建電力交易市場管理機構(gòu)、推動組建電力交易中心、制定交易程序、規(guī)范交易結(jié)算監(jiān)管等內(nèi)容,基本包含了整個電力市場建設(shè)的諸多方面。

而推陳出的則是指各地因地制宜制定的改革本地體制機制弊端和補齊電力發(fā)展短板的舉措。各地資源稟賦不同、電力發(fā)展狀況不同、用戶情況各異,因此在各地提交的方案中,各地根據(jù)不同的發(fā)展環(huán)境,充分結(jié)合了各地特色,直指地方最糾結(jié)的問題。

比如,上海的電改方案中,表面看,作為長三角核心城市,關(guān)于放開發(fā)用電計劃和實施電力直接交易內(nèi)容,相對其他省市區(qū)的方案,比較保守,步子較慢。但實際上,該方案對解決上海因外受電比例高,電力市場建設(shè)外部因素影響大,矛盾突出等問題給予了充分的關(guān)注。相信通過試點性的探索,會盡快形成利用市場化手段平衡高比重的外來電的更加清晰的思路和改革路徑,在確保電力供應(yīng)的同時,使上海的電力市場更加活躍。

而在可再生能源大省內(nèi)蒙古,試點方案則提出要“增加可再生能源參與各周期的大用戶直接交易;嘗試開展風電發(fā)電權(quán)交易”,以及“促進可再生能源和分布式能源消納”。通過這些政策,希望充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢,超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量應(yīng)以市場交易方式消納。

在歷史上,相對成功的改革,都是在某一個特定有限區(qū)域進行的。這說明一個問題:全國性的改革很難涵蓋所有問題,同樣的道理也適用于能源電力領(lǐng)域。

中國能源資源總量豐富,但分布不均衡、開發(fā)難度較大。因此,地方方案最大的好處就是因地制宜,這讓下一步實施更加有的放矢。從長遠的角度看,這可以保證所有的市場參與主體能夠獲得公平感,調(diào)動所有參與者最大的程度的積極性。

電力市場應(yīng)強調(diào)市場

過去,電力是以計劃為主進行管理,發(fā)輸配均按照計劃執(zhí)行。但新的方向,將是以市場為主導(dǎo)的電力交易模式。當前,業(yè)內(nèi)人士的一大困惑是,沒有了政府計劃,如何才能讓市場機制實施有力、有效、可控。

第1頁/共2頁   首頁   下一頁   上一頁   尾頁