中國企業(yè)如何投資非洲油氣領域

經過20多年發(fā)展，中非油氣資源合作取得了舉世矚目的成績，非洲已成為中國原油進口的第二大來源地。近年來，非洲在全球油氣格局中的地位快速提升，探明儲量增長很快，產量前景廣闊，是我國油氣企業(yè)“走出去”的重要投資目標地區(qū)。然而，相較歐洲和亞洲其他國家而言，我國能源行業(yè)在非洲的直接投資，進入時間短，投資的流量和存量比較小。從總體來看，我國對非洲國家的投資呈穩(wěn)中略升的態(tài)勢，但投資效率差異很大，除在少數(shù)非洲國家投資效率較高之外，在大多數(shù)非洲國家的投資效率處于中低水平。

隨著中非合作深入推進，加強與非洲國家油氣資源開發(fā)合作和能源基礎設施建設，給我國企業(yè)提供了越來越多的機會。如何防范投資風險，提高投資效率，我們有必要對面臨的風險做出具體分析。第一，非洲政治風險較高。第二，存在較大法律政策風險。非洲國家不是沒有完善的法律體系，關鍵問題在于執(zhí)法不到位，執(zhí)行過程中變化多、變化快，增加了投資環(huán)境的不確定性。第三，政府治理能力差。這導致辦事效率低，審批時間長，拖延項目執(zhí)行時間，影響項目效益。第四，國際競爭日趨激烈。非洲地區(qū)雖然存在較大的政治風險，但已成為世界各大國謀求經濟利益和能源安全的必爭之地。美國已通過《非洲增長與機遇法》，推出“非洲全球競爭力計劃”；歐洲為穩(wěn)定非洲的能源供應，除利用對非洲的傳統(tǒng)政治制約外，也改變方略，要與非洲建立平等的戰(zhàn)略伙伴關系；俄羅斯充分利用蘇聯(lián)時期留下的豐厚遺產，力圖恢復對非洲的影響力；其他像印度、日本、韓國、巴西等國家都在積極增加對非洲能源領域的投入。第五，基礎設施薄弱，社會服務落后。非洲的油氣出口主要依靠船運，幾乎沒有輸油輸氣管道，鐵路也不發(fā)達，公路等級較低，供水供電都比較困難。非洲國家強調投資項目盡量使用當?shù)貑T工，培訓任務十分繁重，文化、語言、生活習慣的差異，給項目投資造成不少困難。

此外，我國企業(yè)也要高度重視自身競爭能力不足問題。主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是人脈不足。埃尼、BP、雪佛龍等國際能源企業(yè)不僅擁有技術、資金和管理上的優(yōu)勢，還與非洲油氣生產國有相當強的人脈優(yōu)勢。這方面，我國企業(yè)近年來有進步，但還存在很大差距。二是管理經驗不足。主要體現(xiàn)在管理觀念落后。我國企業(yè)習慣用國內管理方式去管理海外投資項目，不善于與當?shù)毓竞献?，管理粗放，國際化、現(xiàn)代化水平不高。三是創(chuàng)新能力不足。在應用技術方面，我們與國際水平差距不是很大，但在整體解決問題的能力上，包括項目的整體規(guī)劃、總體效益等，與先進水平比有差距，對關鍵核心技術的攻關能力有待提高。四是人力資源不足，整體素質不夠高，熟悉國際化經營的人才少。

下一步擴大中非油氣合作，要著重做好幾下幾方面工作。

國家層面要統(tǒng)籌規(guī)劃，引導企業(yè)有目標、有步驟地擴大對非洲的投資。非洲國家在油氣領域采取了許多新的政策招商引資，非洲油氣市場競爭日趨激烈。中國政府主管部門要有明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，引導中國企業(yè)有序到非洲進行投資，避免同類企業(yè)間盲目競爭。要充分利用中非國家之間的政治互信，推動經濟關系互動，協(xié)助相關國家制定符合國際慣例的產業(yè)發(fā)展政策，促進投資便利化，將優(yōu)化投資環(huán)境作為發(fā)展中非合作的主要內容。

政府部門要加強風險管控，提高風險預警能力。投資非洲單靠企業(yè)一己之力，很難全面準確把握國別投資風險。政府層面要建立專門機構對非洲各國的政治、經濟環(huán)境進行系統(tǒng)評估和跟蹤監(jiān)測，對重大風險事件提供預警報告，便于企業(yè)在發(fā)生政治動蕩之前采取措施，加以防范，減少損失。

企業(yè)層面要提高自身防范風險的能力。一是要認真研究企業(yè)的投資策略。非洲油氣合作明顯呈現(xiàn)本土化趨勢，中國企業(yè)要適應非洲市場的變化，更新合作模式，從原來單一的國際化轉向多元化，重視本土化；改進合作方法，從習慣于單獨投資、做大股東、控制作業(yè)權等方式，轉向強強聯(lián)合投資，分散風險。比如可以與西方公司合作開發(fā)項目，也可以與資源國公司合作或中國公司組團參與項目投資，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，增強競爭力。二是要認真做好投資項目的風險評估。要樹立風險防范的思維習慣，建立風險防范管理體系，完善內部風險防范管理制度，促進投資項目決策科學化，對可能出現(xiàn)的風險事件提出應急處理措施預案。企業(yè)要學習與國際組織打交道，學會利用國際組織化解項目風險，保護企業(yè)合法權益。三是努力提升企業(yè)國際化經營的能力。防范投資風險最有效的辦法是提高自己的能力，包括企業(yè)自身的經營管理、技術創(chuàng)新、市場應變、制度建設等能力。四是轉變經營理念，加快轉型升級步伐。企業(yè)海外投資要可持續(xù)發(fā)展，必須講求投資效益，博弈非洲，必須文化價值觀先行，增強社會責任感，堅持“互利共贏”原則，在謀求投資回報的同時，要充分考慮投資項目所在國的利益訴求，做東道國政府和企業(yè)信賴的合作伙伴，加強品牌建設，樹立中國良好形象。

(作者為中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長)