京津冀試水合同節(jié)水管理

什么是合同節(jié)水管理？水利部綜合事業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶以合同形式，為用水戶募集資本、集成先進(jìn)技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機(jī)制。目前主要應(yīng)用在高耗水工業(yè)企業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生活用水單位以及河流湖泊的修復(fù)治理等方面。

12月初，記者來到天津市護(hù)倉河岸邊。清澈的河水中人工噴泉水花四濺，河底的石塊間冒著氣泡，植物浮島綠意盎然，居民在河邊悠閑散步。據(jù)工作人員介紹，噴泉與氣泡分別是噴泉曝氣機(jī)、生物膜產(chǎn)生的，都是用來改善水質(zhì)的。對一條城市河道如此“精耕細(xì)作”，在開展合同節(jié)水管理改革以前是很難做到的。

“水十條”明確，到2020年，京津冀區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。2015年2月，水利部綜合事業(yè)局與京、津、冀水利部門簽署1+3合同節(jié)水管理意向書，正式啟動(dòng)京、津、冀合同節(jié)水管理試點(diǎn)工作。

河流水生態(tài)修復(fù)涉及河道整理、水體修復(fù)、城市管道改造等工作，很難靠單個(gè)政府部門或企業(yè)治理。2015年3月，水利部綜合事業(yè)局聯(lián)合京、津、冀等省市水利（水務(wù)）投資集團(tuán)和17家擁有核心節(jié)水技術(shù)的企業(yè)成立國內(nèi)第一家以合同節(jié)水管理為主業(yè)的北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司。

天津護(hù)倉河是合同節(jié)水改革的首個(gè)水生態(tài)治理領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目。護(hù)倉河全長約5.4公里，是中心城區(qū)重要的景觀與排瀝河道。歷年來，天津市通過“清水工程”，對中心城區(qū)河道進(jìn)行治理，取得一定成效。但因種種原因，護(hù)倉河水質(zhì)依然為劣Ⅴ類。

天津市水務(wù)局副局長李樹根介紹，天津市曾引海河水沖污以改善水質(zhì)。但由于其沿線口門存在汛期雨污合流水排入河道現(xiàn)象，入河污染物嚴(yán)重超過河道承載能力，部分河段不能實(shí)現(xiàn)水體循環(huán)流動(dòng)，經(jīng)常暴發(fā)藍(lán)藻、水體黑臭，影響城市環(huán)境。

“天津是嚴(yán)重缺水城市，將清潔水源用于沖洗污染河道并不可取。近年來，天津在河道污染治理方面也投入了大量資金，但因污染原因復(fù)雜、治理手段單一，一直沒有取得明顯效果。”天津水務(wù)局排水管理處副處長王雨說。

2015年11月，天津市水務(wù)局將護(hù)倉河列為天津市重點(diǎn)黑臭水體治理首批試點(diǎn)項(xiàng)目，與北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司合作，向其購買治理服務(wù)，探索以合同節(jié)水管理模式開展護(hù)倉河水生態(tài)修復(fù)。今年5月，項(xiàng)目治理期工程完成，并轉(zhuǎn)入運(yùn)營維護(hù)期。

護(hù)倉河處于居民區(qū)及商業(yè)聚集區(qū)，且有不穩(wěn)定污水排入，很難通過常規(guī)方法一次性治理。國泰節(jié)水公司項(xiàng)目經(jīng)理陳科仲說，公司采取不斷流技術(shù)清淤，淤泥攪拌機(jī)直接開進(jìn)河道，清理的淤泥運(yùn)到岸上脫水處理，同時(shí)投放工程菌消耗掉頑固淤泥。

根據(jù)護(hù)倉河項(xiàng)目合同節(jié)水管理合同約定，由業(yè)主委托第三方機(jī)構(gòu)設(shè)置4個(gè)取水監(jiān)測點(diǎn)定期對護(hù)倉河水質(zhì)進(jìn)行檢測，并以水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)為主要依據(jù)，結(jié)合合同約定考核辦法對項(xiàng)目成效定期評估。根據(jù)第三方水質(zhì)評估結(jié)果，截至2016年5月，護(hù)倉河水質(zhì)得到明顯改善，水體黑臭基本消除。

提供綜合解決方案，是合同節(jié)水管理的優(yōu)勢。“根治河流污染，技術(shù)要求復(fù)雜，資金投入大。對政府來說，治理任務(wù)繁重；對于單個(gè)企業(yè)來說，獨(dú)闖市場比較困難。合同節(jié)水管理搭建技術(shù)平臺(tái)，引進(jìn)社會(huì)力量，讓政府部門和企業(yè)形成合力。”國泰節(jié)水公司總經(jīng)理?xiàng)钛育堈f。

“護(hù)倉河項(xiàng)目的治理階段已經(jīng)完成，天津水務(wù)局已支付500萬元。在后期的維護(hù)期中，還需向國泰公司支付400萬元。除汛期暴雨導(dǎo)致部分設(shè)備損壞，雨水涌入影響水質(zhì)外，護(hù)倉河水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。”天津市水務(wù)局水土保持處調(diào)研員聶榮智介紹。

水利部等部門發(fā)布的《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進(jìn)節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，到2020年，合同節(jié)水管理成為公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)等用水戶實(shí)施節(jié)水改造的重要方式之一。目前，合同節(jié)水管理已在北京、天津、河北開展試點(diǎn)，河南、內(nèi)蒙古、黑龍江等地已進(jìn)入籌備階段。