國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)意見(jiàn)及實(shí)施方案【全文】

　　 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》及《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》全文如下。

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨中央、國(guó)務(wù)院就加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出一系列決策部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會(huì)提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，重在開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類試點(diǎn)示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動(dòng)能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式，具有十分重要的意義。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然、發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價(jià)值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一個(gè)生命共同體等理念，遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)），將中央頂層設(shè)計(jì)與地方具體實(shí)踐相結(jié)合，集中開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，規(guī)范各類試點(diǎn)示范，完善生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體部署要求，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)黨政同責(zé)，各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)。

　　——堅(jiān)持以人為本。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)解決社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美好家園，增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成效的獲得感。

　　——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。勇于攻堅(jiān)克難、先行先試、大膽試驗(yàn)，主要試驗(yàn)難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開(kāi)的重點(diǎn)改革任務(wù)，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成生態(tài)文明體制改革的“試驗(yàn)田”。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進(jìn)各類生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，協(xié)同推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的改革試驗(yàn)，加強(qiáng)部門和地方聯(lián)動(dòng)，聚集改革資源、形成工作合力。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)因地制宜，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際大膽探索，全方位開(kāi)展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)，允許試錯(cuò)、包容失敗、及時(shí)糾錯(cuò)，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。設(shè)立若干試驗(yàn)區(qū)，形成生態(tài)文明體制改革的國(guó)家級(jí)綜合試驗(yàn)平臺(tái)。通過(guò)試驗(yàn)探索，到2017年，推動(dòng)生態(tài)文明體制改革總體方案中的重點(diǎn)改革任務(wù)取得重要進(jìn)展，形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果；到2020年，試驗(yàn)區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國(guó)復(fù)制推廣的重大制度成果，資源利用水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)提供有力制度保障。

　　二、試驗(yàn)重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┯欣诼鋵?shí)生態(tài)文明體制改革要求，目前缺乏具體案例和經(jīng)驗(yàn)借鑒，難度較大、需要試點(diǎn)試驗(yàn)的制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；構(gòu)建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，進(jìn)一步完善主體功能區(qū)制度，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、合理利用等。