青海省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案出爐 優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)

　　青海省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中發(fā)9號(hào)文件）及配套文件精神，進(jìn)一步深化電力體制改革，解決制約我省電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定青海省深化電力體制綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案。

　　一、青海省電力體制現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀。

　　1．基本情況。青海省總面積72萬(wàn)平方公里，平均海拔3000米以上，有6個(gè)民族自治州，截至2015年底常住人口588萬(wàn)人。自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了計(jì)劃體制和政企不分、廠(chǎng)網(wǎng)不分等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，供電服務(wù)水平有了較大提高，無(wú)電人口用電問(wèn)題得到全面解決，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。國(guó)網(wǎng)青海省電力公司轄7家地市級(jí)供電企業(yè)、28家縣級(jí)供電企業(yè)，供電面積48.2萬(wàn)平方公里，供電人口577.8萬(wàn)人，承擔(dān)了青海絕大部分地區(qū)供電任務(wù)。此外，玉樹(shù)藏族自治州結(jié)古、稱(chēng)多等六縣供電任務(wù)由青海省水利水電集團(tuán)公司承擔(dān)；果洛藏族自治州久治、班瑪、瑪多三縣供電任務(wù)由當(dāng)?shù)乜h政府承擔(dān)。玉樹(shù)地震后，玉樹(shù)電網(wǎng)與青海主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，果洛三縣電網(wǎng)孤網(wǎng)運(yùn)行，網(wǎng)架薄弱，供電能力低，可靠性差。

　　2．電力發(fā)展情況。截至2015年底，全省電力裝機(jī)2171萬(wàn)千瓦。其中，水電1145萬(wàn)千瓦、火電415萬(wàn)千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電564萬(wàn)千瓦、風(fēng)電47萬(wàn)千瓦。2015年青海省全社會(huì)用電量658億千瓦時(shí)，發(fā)電量576億千瓦時(shí)。青海電網(wǎng)位于西北電網(wǎng)中間樞紐位置，東部通過(guò)4回750千伏線(xiàn)路與甘肅電網(wǎng)相連，西部通過(guò)2回750千伏線(xiàn)路經(jīng)甘肅沙洲與新疆聯(lián)網(wǎng)，南部通過(guò)一回±400千伏直流與西藏聯(lián)網(wǎng)。省內(nèi)已形成東西750千伏電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、東部330千伏雙環(huán)網(wǎng)、中部單環(huán)網(wǎng)、西部及南部分別輻射至花土溝、玉樹(shù)等地區(qū)的主網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，110千伏以330千伏變電站為電源點(diǎn)輻射供電，供電能力與質(zhì)量顯著提升。截至2015年末，750千伏變電站6座，變電容量1440萬(wàn)千伏安，線(xiàn)路17條、2716公里；330千伏變電站29座、變電容量1662萬(wàn)千伏安，線(xiàn)路115條、5578公里；110千伏變電站121座，變電容量898萬(wàn)千伏安，線(xiàn)路309條、8108公里。

　　3．市場(chǎng)化探索。2016年1月，我省出臺(tái)了《青海省電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)方案》，開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易；同年4月，經(jīng)省政府同意組建了青海電力交易中心有限公司，章程和規(guī)則正在研究制定中。

　　（二）存在的問(wèn)題。

　　近年來(lái)，青海電力工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐，但一些長(zhǎng)期積累起來(lái)的矛盾和問(wèn)題也日益凸顯，特別是藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本高等問(wèn)題制約了我省電力工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和市場(chǎng)化推進(jìn)。

　　1．青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本高。青海藏區(qū)電網(wǎng)面積大、投入多，負(fù)荷小、電量少，運(yùn)營(yíng)成本高。藏區(qū)面積占全省95%以上，電網(wǎng)投資占總投資70%以上，用電負(fù)荷只占15%左右，電量?jī)H占12%左右。維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定責(zé)任重，三江源保護(hù)責(zé)任大，普遍服務(wù)成本高。預(yù)計(jì)“十三五”藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)虧損將達(dá)30億元，如不及早建立青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，將會(huì)大幅推高我省輸配電價(jià)水平。

　　2．市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成。一是現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)大部分仍執(zhí)行政府定價(jià)，難以及時(shí)反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。二是工商業(yè)補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)的電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題突出。

　　3．市場(chǎng)化交易機(jī)制尚待完善，資源利用效率不高。電力直接交易主要由政府主導(dǎo)以撮合交易為主，發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)之間市場(chǎng)交易有限。青海電力交易中心有限公司配套管理、監(jiān)督機(jī)制以及交易規(guī)則等尚不完善。調(diào)峰輔助服務(wù)采取調(diào)度命令手段予以實(shí)施，缺乏市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，為西北電網(wǎng)調(diào)峰的青海水電沒(méi)有獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。豐富的太陽(yáng)能資源得不到充分利用，棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　4．發(fā)展機(jī)制不健全，可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難。青海是全國(guó)最大的太陽(yáng)能發(fā)電基地之一，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家非化石能源發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)筑生態(tài)安全屏障做出了突出貢獻(xiàn)。在青?？稍偕茉纯焖侔l(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些困難，國(guó)家出臺(tái)的各地區(qū)可再生能源配額制并未賦予強(qiáng)制性約束力，發(fā)電企業(yè)燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度尚未正式發(fā)布，全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)2017年才能啟動(dòng)，影響和制約了青海省可再生能源的發(fā)展。

　　5．配售電及投資主體單一，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立。一直以來(lái)我省主要由國(guó)網(wǎng)青海省電力公司實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，電網(wǎng)建設(shè)及終端銷(xiāo)售主要依靠國(guó)網(wǎng)青海省電力公司，尚未形成配售電市場(chǎng)，配售電側(cè)投資主體單一，沒(méi)有社會(huì)資本進(jìn)入配售電市場(chǎng)及投資的有效途徑，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制亟待建立。

　　二、試點(diǎn)的必要性和緊迫性

　　當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)電力形勢(shì)已發(fā)生深刻的變化，青海正處于奮力打造“三區(qū)”、實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵階段，要順利實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，深化電力體制改革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力體系，對(duì)青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用至關(guān)重要。

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)我省能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。青海具有豐富的能源和礦產(chǎn)資源。其中，55種礦產(chǎn)資源保有量居全國(guó)前十位、24種居全國(guó)第三位、11種居全國(guó)首位。水電資源豐富、太陽(yáng)能資源得天獨(dú)厚。依托豐富的能源資源，青海把新能源新材料產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都對(duì)電力的依賴(lài)程度越來(lái)越高。通過(guò)深化我省電力體制改革，可以激發(fā)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力和動(dòng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。