【干貨】光熱發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)延期案例及啟示

　　中國(guó)首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目要求2018年底前建成投運(yùn)，時(shí)間緊迫，壓力較大，這種壓力從項(xiàng)目開發(fā)商那里會(huì)轉(zhuǎn)移給EPC商、設(shè)計(jì)院、供貨商等整個(gè)電站開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條的相關(guān)方。導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)未能按預(yù)期完成的原因有哪些？導(dǎo)致的后果又是什么？國(guó)際上的幾個(gè)項(xiàng)目開發(fā)延期案例或許能提供些啟示。

　　可能導(dǎo)致光熱發(fā)電項(xiàng)目延期的原因有很多，比如在項(xiàng)目擬建地意外地發(fā)現(xiàn)了重要的考古線索，或者項(xiàng)目所在地政府規(guī)定的冗長(zhǎng)的項(xiàng)目申報(bào)審批程序等。但很多延期的光熱發(fā)電項(xiàng)目往往有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是項(xiàng)目開發(fā)商遇到了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問題。

　　項(xiàng)目延期的賠償費(fèi)用一般由項(xiàng)目延期的時(shí)間長(zhǎng)短和EPC與項(xiàng)目業(yè)主簽訂的違約條款決定。以位于阿布扎比的Shams1光熱電站為例，該項(xiàng)目延期整整一年，據(jù)了解項(xiàng)目延期賠償費(fèi)用約為10萬美元一天，因項(xiàng)目延期賠償費(fèi)用共計(jì)約3650萬美元。

　　為了更全面地呈現(xiàn)光熱項(xiàng)目因推遲建設(shè)所帶來的經(jīng)濟(jì)方面的影響，下面我們來看一看全球不同地區(qū)的那些已經(jīng)推遲多年或因?yàn)楦鞣N原因即將延期建設(shè)的光熱發(fā)電項(xiàng)目。我們主要統(tǒng)計(jì)了美國(guó)、印度、阿聯(lián)酋和南非等國(guó)家的部分光熱發(fā)電項(xiàng)目并對(duì)這些項(xiàng)目的延遲建設(shè)原因、項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)間表、成本超支情況和可能承擔(dān)的法律后果進(jìn)行了調(diào)查。

　　美國(guó)加州復(fù)雜的項(xiàng)目審批程序

　　當(dāng)我們?cè)诿绹?guó)針對(duì)光熱項(xiàng)目延期原因進(jìn)行調(diào)查咨詢時(shí)，絕大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為復(fù)雜的審批程序是造成項(xiàng)目延期建設(shè)的主要原因。Palen項(xiàng)目就是一個(gè)很明顯的例子。

　　2012年6月27日，Bright Source公司從美國(guó)Solar Trust公司手中獲得了500MW裝機(jī)的Palen項(xiàng)目的開發(fā)權(quán)，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)21個(gè)月的審批過程，加州能源委員會(huì)(CEC)才同意將該項(xiàng)目的開發(fā)技術(shù)由槽式改為塔式。

　　2014年9月12日，加州能源委員會(huì)發(fā)布了對(duì)Palen項(xiàng)目的初步核準(zhǔn)公告，但僅是針對(duì)其中一個(gè)250MW的項(xiàng)目。但僅過了14天后，2014年9月26日，作為Palen項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)股東（Bright Source公司和阿本戈公司）之一的Bright Source公司即宣布放棄該項(xiàng)目的開發(fā)計(jì)劃。

　　但是，Palen項(xiàng)目的命運(yùn)并沒有因此畫上句號(hào)。2014年11月4日，阿本戈公司宣布將繼續(xù)開發(fā)該項(xiàng)目，與之前的設(shè)計(jì)有所不同，該項(xiàng)目將采用Abengoa公司的熔鹽塔式技術(shù)，項(xiàng)目將采用其大規(guī)模儲(chǔ)熱技術(shù)。

　　盡管如此，Palen項(xiàng)目新的設(shè)計(jì)方案很有可能跟之前一樣要經(jīng)過一個(gè)漫長(zhǎng)的審批過程。因?yàn)榘⒈靖旯灸壳吧袥]有提交正式的申請(qǐng)，所以加州能源委員會(huì)對(duì)于該項(xiàng)目下一階段的工作沒有發(fā)表任何意見。

　　為了更好呈現(xiàn)出加州光熱發(fā)電項(xiàng)目的平均審批時(shí)間，下面這個(gè)表格統(tǒng)計(jì)了之前加州5個(gè)光熱發(fā)電項(xiàng)目第一次提交核準(zhǔn)申請(qǐng)的日期和加州能源委員會(huì)的最終核準(zhǔn)通過日期。

　　計(jì)算項(xiàng)目延期賠償費(fèi)用是一個(gè)非常復(fù)雜的工作。美國(guó)霍蘭德˙奈特律師事務(wù)所(Holland·KnightLLP)的合伙人，同時(shí)還是加州大型項(xiàng)目核準(zhǔn)審批專家的Jennifer Hernandez表示“項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用和技術(shù)成本已經(jīng)相當(dāng)高昂，但是項(xiàng)目最早需要承擔(dān)的卻是審批費(fèi)用，如果不能成功通過審核，那么項(xiàng)目直接就死了。”

　　此外，Hernandez還補(bǔ)充道“一些之前本來已經(jīng)獲得承諾可以建設(shè)的項(xiàng)目，現(xiàn)在因?yàn)榄h(huán)境問題而不能通過審核。這對(duì)于關(guān)注光熱項(xiàng)目的金融市場(chǎng)是一個(gè)非常值得重視的信號(hào)。”更糟的是，Hernandez提醒人們這些項(xiàng)目往往需要通過多重審核“舉例來說，開發(fā)商雖然通過了能源委員會(huì)的審批核準(zhǔn)，但這并不意味著項(xiàng)目已經(jīng)通過了聯(lián)邦所有的審批程序。”