售電改革新辦法是不是“國進(jìn)民退”

為了推動售電側(cè)改革，進(jìn)一步規(guī)范市場，今年10月8日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(下稱《售電管理辦法》)和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的通知。但部分民營售電企業(yè)反而對公司發(fā)展前景憂心忡忡。

《售電管理辦法》明確了售電公司注冊資產(chǎn)總額不得低于2000萬元，擁有10名及以上掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)、經(jīng)濟專業(yè)知識，具備電能管理、節(jié)能管理、需求側(cè)管理等能力，有三年及以上工作經(jīng)驗的專業(yè)人員，另需要至少擁有一名高級職稱和三名中級職稱的專業(yè)管理人員。

部分民企售電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，大多數(shù)民企售電企業(yè)在人才、經(jīng)驗方面都相對缺乏，而職稱等并不能完全代表一家企業(yè)的業(yè)務(wù)能力。若按此執(zhí)行，部分民企售電企業(yè)將有退場風(fēng)險。

國家能源局內(nèi)部人士表示，設(shè)立門檻是必須的，盡管之前沒有經(jīng)驗。目的是防止過分經(jīng)營，更好地培養(yǎng)作為電力市場主體的售電公司，而不是讓這些公司都成皮包公司。

這一觀點也得到了一部分同為民營售電企業(yè)的認(rèn)同。某民營南方售電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，準(zhǔn)入門檻不是高而是低。門檻低，將導(dǎo)致惡性競爭，不利于售電行業(yè)健康有序發(fā)展。

最大爭議在于，《售電管理辦法》規(guī)定，注冊資產(chǎn)總額在2億元以上的，將不限制其售電量。

廈門大學(xué)能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強曾公開表示，《售電管理辦法》規(guī)定的資產(chǎn)規(guī)模門檻并不高，能拿出2000萬元注冊資本的投資主體有很多，廣東省在實踐中要求售電公司注冊資本在5000萬元以上。但資產(chǎn)規(guī)模能達(dá)到2億元以上條件的大多為國有企業(yè)。電網(wǎng)公司等主體投資的售電公司仍將在競爭中占據(jù)絕對優(yōu)勢。

國家能源局電力司內(nèi)部人士表示，兩億元注冊資本是屬地化管理也出于當(dāng)?shù)氐亩愂湛紤]，但《售電管理辦法》是把買電渠道放開了，注冊企業(yè)可以在全國任何地方買，在本地銷售。這是打破電網(wǎng)壟斷的一種手段。

除準(zhǔn)入門檻外，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》提出由電力交易機構(gòu)負(fù)責(zé)售電公司注冊服務(wù)并獲取交易資格，電網(wǎng)企業(yè)也可成立售電公司。但電力交易機構(gòu)多數(shù)由電網(wǎng)企業(yè)直屬或控股，而部分地區(qū)售電側(cè)改革方案將電力交易的組織權(quán)限也納入電力交易機構(gòu)中。簡單說，電網(wǎng)公司既是裁判員又是運動員。

更讓民營售電企業(yè)擔(dān)憂的是，未來電網(wǎng)公司旗下成立售電公司后，可以便利地通過電力交易中心拿到所有參與者的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致包括民營售電公司在內(nèi)的非電網(wǎng)售電公司將變成電網(wǎng)旗下售電公司的陪襯，電力交易將失去公平性。

“這一點請大家不要過分擔(dān)心。”國家能源局內(nèi)部人士表示，在制定這個政策之前幾個部門也存在爭議，但要明白電改的目的是為了打破電網(wǎng)一家獨大。原先電網(wǎng)公司的輸配售都是一體，現(xiàn)在讓其售電部門成為獨立的經(jīng)營主體，這是改革的重要一步。而且采取信息公開、群眾監(jiān)督、會員制等方法來保證交易的公平性。“我們不允許有任何違規(guī)行為或不公正交易。”