垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展亟需摘掉兩頂“帽子”

　　“二惡英”、“鄰避效應(yīng)”似乎一直是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)無法撕下的“標(biāo)簽”，近年來，隨著垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的不斷增加，因?yàn)楣姺磳?duì)而停下的項(xiàng)目也越來越多，盡管業(yè)內(nèi)諸多企業(yè)一直在澄清，二者并非行業(yè)專屬，但在一陣陣的反對(duì)聲中，似乎又略顯乏力。

　　兩頂帽子、 一“鬧”就停掣肘行業(yè)發(fā)展

　　今年7月，肇慶市高要區(qū)祿步鎮(zhèn)部分群眾在鎮(zhèn)政府門前非法聚集，抗議垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，最終，該項(xiàng)目被停止征地。無獨(dú)有偶，8月份，南京六合區(qū)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)供項(xiàng)目在一片反對(duì)聲中被終止。

　　新華網(wǎng)經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，自2012年至今就有10多起被群眾“鬧”停的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

　　為何垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目被頻繁“鬧”停？究其原因，無外乎垃圾焚燒發(fā)電會(huì)產(chǎn)生“二惡英”等污染物，會(huì)影響群眾生活。在此理念的“指導(dǎo)”下，于是就有了沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“鄰避運(yùn)動(dòng)”。鄰避運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致鄰避效應(yīng)，直至項(xiàng)目被停。

　　與此同時(shí)，一個(gè)無法回避的事實(shí)是，即便是在這些被“鬧”停垃圾焚燒發(fā)電的城市，“垃圾圍城”現(xiàn)象已經(jīng)迫在眉睫，原有的垃圾處理方式多為填埋，然而，填埋場(chǎng)的承載能力已經(jīng)開始“報(bào)警”，新建的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，多數(shù)是地方政府不得已而為之。

　　在“鄰避運(yùn)動(dòng)”愈演愈烈的情況下，國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目也一直在增加。在這種矛盾之下，“內(nèi)耗”之大，不言而喻。

　　11月9日在深圳召開的全國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟大會(huì)上，中國科學(xué)院鄭明輝教授所作的“科學(xué)客觀認(rèn)識(shí)二惡英及其與垃圾焚燒的關(guān)系”的發(fā)言，讓大家震驚地發(fā)現(xiàn)二惡英的最大來源的并非是垃圾焚燒，來源途徑也并非只有垃圾焚燒，甚至，在我們食用的食物當(dāng)中，同樣含有二惡英，而且無論從來源數(shù)量和途徑上分析，垃圾焚燒所占的比重和方式都在可控范圍之內(nèi)。而且，二惡英對(duì)人體健康直接影響需要諸多條件以及二惡英與大型垃圾焚燒爐的關(guān)聯(lián)度不高。

　　“二惡英”與“鄰避效應(yīng)”大戶這兩頂“大帽子”是如何這么違背常識(shí)地扣在了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的頭上，并且像“緊箍咒”一樣隨心所欲地來刺痛和掣阻行業(yè)的正常發(fā)展？

　　出席全國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的部分企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，無論是近期一些人借香港大閘蟹含二惡英炒作江蘇垃圾焚燒比例很高，還是四部委文件要將垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施由“鄰避設(shè)施”轉(zhuǎn)變成“鄰利設(shè)施”的表述，都直接和間接地證明了垃圾焚燒頭上的“鄰避”和“二惡英”兩頂帽子是深入人心的。

　　一位不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，其實(shí)很多行業(yè)里的人是模糊知道鄭明輝教授介紹的二惡英情況及觀點(diǎn)的，對(duì)鄰避及如何緩解和規(guī)避鄰避的做法也是心知肚明的，但就是不愿意表達(dá)，不愿意溝通，也不愿意付諸行動(dòng)，以致誤解越來越深，等大家覺得應(yīng)該行動(dòng)的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)有點(diǎn)晚了。所以，這兩頂帽子不是別人戴到我們頭上的，是我們自己鉆進(jìn)去的。“解鈴還得系鈴人”，既然這兩頂帽子是別人給我們準(zhǔn)備的，但是我們自己戴的，套牢的，如何解套脫帽還要靠我們自己。

　　中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書長郭云高對(duì)新華網(wǎng)表示，實(shí)際上這兩頂帽子沒有特定性，稍有常識(shí)的人都知道二惡英不是垃圾焚燒的專利，垃圾焚燒也不是自然界二惡英的貢獻(xiàn)“大戶”；“鄰避”也只是人的一種主觀喜惡，一種心理活動(dòng)，原本沒有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)錯(cuò)之分，也不是針對(duì)垃圾焚燒的，只是后來被反對(duì)焚燒的人找出來當(dāng)武器，不斷地用，居然就成了常識(shí)，也就司空見慣地成了這個(gè)行業(yè)的兩頂帽子。

　　郭云高還認(rèn)為，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)本該在剛開始被抹黑時(shí)，應(yīng)該努力地澄清和“反擊”，但奇怪的是，在行業(yè)內(nèi)部，誰都覺得這個(gè)事情和自己企業(yè)沒有關(guān)系，沒有做出及時(shí)的反應(yīng)，以致讓錯(cuò)誤變成了常識(shí)，科學(xué)客觀的觀點(diǎn)和見解反而成了謬論，就這樣一個(gè)沒有特定性的兩頂帽子，被生拉硬扯地、特征明顯地戴在了垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)頭上，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)開始不堪重負(fù)。

　　“這些問題基本可以歸結(jié)為行業(yè)成長帶來的煩惱，這些煩惱并不只在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)存在，所有發(fā)展壯大的行業(yè)都會(huì)有各自成長的煩惱，不過與傳統(tǒng)行業(yè)不一樣，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是處理廢棄物的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，既需要做好自己，還需要向社會(huì)和公眾證明好自己，被誤解的概率大一些，成長的煩惱多一些而已。”郭云高意味深長的對(duì)新華網(wǎng)表示。

　　四部委文件為行業(yè)帶來春風(fēng)

　　一路鏗鏘、風(fēng)雨兼程的走來，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在經(jīng)歷了行業(yè)的洗禮之后，終于迎來行業(yè)的春風(fēng)。

　　9月22日，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“十三五規(guī)劃”)。“十三五發(fā)展規(guī)劃”提出到2020年底，全國城鎮(zhèn)新增生活垃圾無害化處理設(shè)施能力49萬噸/日，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。“十三五發(fā)展規(guī)劃”明確了垃圾焚燒將繼續(xù)作為當(dāng)前最符合國情的無害化處理方式得到大力支持。

　　截止2015年全國城市生活垃圾無害化處理能力達(dá)到75.8萬噸/日，垃圾焚燒處理能力23.2萬噸/日，并未實(shí)現(xiàn)“十二五發(fā)展規(guī)劃”提出的30.72萬噸/日目標(biāo)，“十三五發(fā)展規(guī)劃”表述來看，“十三五”末我國垃圾焚燒規(guī)模將達(dá)到62萬噸/日，至少需新增垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模30萬噸/日以上，相當(dāng)于要新建300個(gè)1000噸/日的垃圾焚燒電廠。

　　郭云高表示，30萬噸/日，相當(dāng)于這個(gè)行業(yè)30年發(fā)展的總合，是個(gè)利好消息，也是個(gè)宏偉的目標(biāo)。

　　緊隨其后，國家發(fā)改委、住建部、國土資源部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》指出，焚燒設(shè)施選址要提前規(guī)劃與布局，同時(shí)要納入城市黃線保護(hù)范圍，保障項(xiàng)目落地；要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有垃圾焚燒電廠要結(jié)合技術(shù)工藝、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理中的問題展開專項(xiàng)整治，對(duì)整治不達(dá)標(biāo)的將依法關(guān)停；提出要實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)運(yùn)行管理責(zé)任制度和應(yīng)急管理預(yù)案，采取切實(shí)有效措施控制二次污染；建議在落實(shí)防護(hù)距離基礎(chǔ)上，面向周圍居民設(shè)立共享區(qū)域，因地制宜配套綠化、體育和休閑設(shè)施，實(shí)施優(yōu)惠的供熱、供電服務(wù)，優(yōu)先安排周邊群眾就業(yè)。要努力將垃圾焚燒電廠建設(shè)為“鄰利設(shè)施”。 《意見》明確了焚燒在垃圾處理中的主要地位并用具體措施（提前規(guī)劃，土地黃線保護(hù)），明確了垃圾焚燒處理的公用設(shè)施地位，要努力將其由“鄰避設(shè)施”變?yōu)?ldquo;鄰利設(shè)施”?！兑庖姟方o這個(gè)充滿爭(zhēng)議的行業(yè)帶來了新的發(fā)展契機(jī)。

　　中國錦江環(huán)境控股有限公司董事長兼總經(jīng)理王元珞表示，“十三五”發(fā)展規(guī)劃”的目標(biāo)說明我國面臨的垃圾問題十分嚴(yán)重緊迫，也說明“焚燒”是當(dāng)前具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的垃圾處理手段，四部委文件承認(rèn)了垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施是公用設(shè)施并在規(guī)劃及土地配套等方面明確給以相應(yīng)保護(hù)，這對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是個(gè)結(jié)構(gòu)性的利好消息。

　　也有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“十三五發(fā)展規(guī)劃”是對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的“認(rèn)可”，四部委的《意見》是對(duì)這個(gè)行業(yè)獲得未來長遠(yuǎn)發(fā)展的“保護(hù)”。

　　摘帽行動(dòng) 行業(yè)發(fā)力

　　為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，11月9日，全國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)在深圳召開，新華網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)于此次聯(lián)盟的成立高度重視，國內(nèi)主流、典型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人及代表悉數(shù)當(dāng)場(chǎng)，并就行業(yè)聯(lián)合，和諧共享共贏等重要事宜進(jìn)行了坦誠的溝通交流。

　　郭云高強(qiáng)調(diào)，成立聯(lián)盟是形勢(shì)發(fā)展的需要，但更多的是典型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的需要，企業(yè)才是聯(lián)盟的主體，相信垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的聯(lián)合，會(huì)逐步解決好內(nèi)外部的溝通聯(lián)合問題，為抓住“十三五發(fā)展規(guī)劃”和“四部委文件”的釋放的利好發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　王元珞在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，經(jīng)過“十二五”發(fā)展，垃圾焚燒行業(yè)從不足100座焚燒廠發(fā)展到近240座，驗(yàn)證了當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電主流技術(shù)是可以滿足垃圾焚燒處置需求的，同時(shí)行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)也經(jīng)過了做成項(xiàng)目、做好項(xiàng)目的考驗(yàn)，再加之政策突出了焚燒處理在處置垃圾及固廢行業(yè)中的主導(dǎo)地位，因此完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是有保證的。同時(shí)王元珞反復(fù)強(qiáng)調(diào)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)只有做到“環(huán)境工程環(huán)境美”才是這個(gè)行業(yè)生存發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的根本基礎(chǔ)。

　　中國天楹股份有限公司總裁曹德標(biāo)在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示，從其跟蹤掌握的數(shù)據(jù)及旗下海安項(xiàng)目達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)，最終實(shí)現(xiàn)周圍居民認(rèn)同的環(huán)境美實(shí)踐來看，我們不僅可以從規(guī)模數(shù)量上實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃目標(biāo)，還能以 “鄰利設(shè)施”的標(biāo)準(zhǔn)完成目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、周圍居民和企業(yè)的和諧共贏。

　　瀚藍(lán)環(huán)境副總裁雷鳴直接了當(dāng)?shù)貙?duì)新華網(wǎng)表示，周圍學(xué)校主動(dòng)拆掉與瀚藍(lán)環(huán)境旗下佛山垃圾焚燒廠之間的圍墻，表面上看是我們多年努力穩(wěn)定地“燒好”垃圾的結(jié)果，實(shí)際上是民眾對(duì)垃圾焚燒的認(rèn)同和信心，只要我們踏踏實(shí)實(shí)嚴(yán)格按高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好、運(yùn)營好每一個(gè)項(xiàng)目，所有的誤解總會(huì)在事實(shí)面前解開，得到理解甚至支持是完全可能的。

　　郭云高認(rèn)為，垃圾處理是不折不扣的公用事業(yè)，政府才是垃圾處理的主體，只有企業(yè)的努力是不夠的，不管是涉及對(duì)周圍居民補(bǔ)償?shù)?ldquo;鄰利設(shè)施”投入，還是所謂的行業(yè)“低價(jià)中標(biāo)”，沒有政府的擔(dān)當(dāng)與盡責(zé)，企業(yè)是難有作為的。

　　“對(duì)于解套脫帽，其實(shí)我們什么都不缺，不缺理論，不缺實(shí)踐，不缺案例，不怕對(duì)比，缺的就是行業(yè)共識(shí)意識(shí)和行動(dòng)”，郭云高表示，“全國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成立，就要從摘帽行動(dòng)開始”。（張世祥）