四大目標(biāo)助循環(huán)發(fā)展 陜西漢中演繹綠色崛起

“蜀道之難，難于上青天”，詩仙李白曾作《蜀道難》一詩，具言蜀道之艱難。今非昔比。時至今日，古老而美麗的漢中市奮力破舊出新，力建綠色現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)守山、護(hù)水、富民的生態(tài)目標(biāo)，演繹了綠色循環(huán)發(fā)展的經(jīng)典之作。

漢中位于陜西省西南部，是國家南水北調(diào)中線工程和陜西引漢濟(jì)渭工程最主要的水源涵養(yǎng)區(qū)；北依秦嶺，南屏巴山，中部是漢中盆地，自古就被稱為“天府之國”和“魚米之鄉(xiāng)”，歷來都是兵家必爭之地。

綠色循環(huán)成效顯著生產(chǎn)總值超千億

2008年，國家將漢中確定為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；2010年，陜西省委、省政府作出推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略部署。漢中根據(jù)實際，提出了強(qiáng)力推動循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)宜居漢中的戰(zhàn)略思路。“十二五”期間，漢中生產(chǎn)總值年均增長12.9%。2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1064.83億元，規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值1053.11億元，裝備制造業(yè)、有色冶金、能源化和食品工業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值886.55億元，拉動作用明顯，綜合實力實現(xiàn)整體躍升，綠色循環(huán)發(fā)展顯著。

漢中市發(fā)改委副主任賈澍說，通過多年的發(fā)展，漢中市產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，發(fā)展成為以陜鋼為龍頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、以漢中鋅業(yè)為龍頭的有色產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，以陜飛、漢川為龍頭的裝備制造產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，以漢王藥業(yè)及振華公司為龍頭的靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，以及以水電、火電、天然氣勘探為依托的能源產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、食品產(chǎn)業(yè)鏈、生物產(chǎn)業(yè)鏈、鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、有色工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、石材產(chǎn)業(yè)鏈、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈等8大產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。同時，初步建成“綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)”三大服務(wù)體系。

賈澍介紹稱，過去在沒有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，出現(xiàn)了當(dāng)年“家家點火村村冒煙”現(xiàn)象，造成了污染。實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展后，主導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園，集團(tuán)化發(fā)展，居民向城鎮(zhèn)集中，起到了發(fā)展資源聚集要素作用。

早在2010年以前，漢中市就已注重生態(tài)的發(fā)展，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善。截至目前，漢中建設(shè)了國家級生態(tài)鎮(zhèn)村4個、省級生態(tài)縣3個、省級生態(tài)鎮(zhèn)村95個、市級生態(tài)鎮(zhèn)村285個。同時在這一過程中，實施了污染物減排項目188個，工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水治理工程30個，累計關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)93家、淘汰落后工藝生產(chǎn)線18條。

既要金山銀山也要青山綠水

漢中市循環(huán)經(jīng)濟(jì)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇期，但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。賈澍透露，目前，漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨四大問題。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素短缺。由于漢中地處山區(qū)，交通瓶頸尚未徹底突破，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，部分山區(qū)能源電力保障不足，特別是資金、人才、技術(shù)、信息等要素集聚能力較弱，科技創(chuàng)新能力不足，資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。再加上，一些企業(yè)認(rèn)識不到位和認(rèn)識不夠深刻，實施新項目和技術(shù)改造意愿較弱。

二是環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。由于存在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識上的不足，提高需要過程，所以圍繞著循環(huán)發(fā)展和水源地保護(hù)的責(zé)任和任務(wù)很艱巨。就像水源地的保護(hù)、秦巴生物資源多樣性的保護(hù)以及國家集中連片貧困區(qū)，這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技投入和生態(tài)建設(shè)等問題相互交織，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生態(tài)保護(hù)成本與收益不相匹配，生態(tài)建設(shè)壓力大。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低。由于漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，雖然有很多循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，但是這些產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值最大比例還是在初級產(chǎn)品，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，文化旅游資源潛能尚未充分釋放，電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)需加快培養(yǎng)。

四是產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度偏低。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用不明顯，大都呈現(xiàn)“小、散、低”的特點。與主導(dǎo)相配套的企業(yè)橫向聯(lián)系不緊密，配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)不完善，大多數(shù)企業(yè)只涉及原材料供應(yīng)、零部件生產(chǎn)及組裝，沒有形成關(guān)聯(lián)的聚合效應(yīng)以及配套產(chǎn)業(yè)相互依靠的產(chǎn)業(yè)鏈。

實現(xiàn)四大目標(biāo)助力綠色循環(huán)發(fā)展

為了實現(xiàn)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重要的裝備制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和山水宜居生態(tài)旅游城市四大目標(biāo)，漢中將發(fā)展戰(zhàn)略定位為綠色循環(huán)發(fā)展。

賈澍表示，“十三五”期間，漢中市實施綠色循環(huán)重點項目447個，總投資超3800億元。到2020年，GDP年均增長10%左右，其中規(guī)上工業(yè)增加值年均增長12%—15%；第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重再次調(diào)高，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)38%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長12%。

同時，對于環(huán)境質(zhì)量也提出量化限制。到2020年，萬元GDO能耗、能源產(chǎn)出率、空氣可吸入顆粒物濃度累計下降10%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例82.2%，化學(xué)需氧量靜態(tài)消減、氨氮靜態(tài)消減、二氧化硫靜態(tài)消減、氮氧化物靜態(tài)消減完成陜西省制定的目標(biāo)。

賈澍建議，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及各個相關(guān)部門，需要把握好項目的審批和備案，對符合產(chǎn)業(yè)的項目才能備案和批準(zhǔn)，對于不具有這些條件的需要繼續(xù)完善。如果這些條件具備了，但是不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，則不予備案和批準(zhǔn)。