國(guó)網(wǎng)并未完全暫停非自然人“余電上網(wǎng)”

　　國(guó)網(wǎng)并未完全暫停非自然人“余電上網(wǎng)”

　　如國(guó)網(wǎng)按這一《通知》執(zhí)行，無疑在一定程度上影響了“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”（下稱“余電上網(wǎng)”）項(xiàng)目的投資收益。自2015年9月之后，國(guó)網(wǎng)即明確暫停了非自然人“全額上網(wǎng)”模式光伏電站的補(bǔ)貼結(jié)算，但并未明確暫停自然人和“余電上網(wǎng)”電站補(bǔ)貼結(jié)算。

　　據(jù)了解，此《通知》在媒體公布之前，只是在部分電網(wǎng)公司內(nèi)部流傳的文件。據(jù)知情人士透露，雖然江蘇某市數(shù)家“余電上網(wǎng)”分布式項(xiàng)目業(yè)主或文件或口頭收到了暫停墊付的通知，但之后江蘇省電力公司就該市電網(wǎng)公司擬暫停“余電上網(wǎng)”補(bǔ)貼的意向給予了否定。

　　近日，山東威海、上海等區(qū)域的數(shù)個(gè)“余電上網(wǎng)”分布式項(xiàng)目，并未收到暫停補(bǔ)貼墊付的通知，并且數(shù)家非自然人“余電上網(wǎng)”分布式項(xiàng)目拿到了9月的補(bǔ)貼。某專業(yè)分布式EPC公司總經(jīng)理李飛（化名）告知，其在江蘇南部某市建設(shè)的分布式項(xiàng)目，電網(wǎng)公司已通知開票結(jié)算9月的補(bǔ)貼了；某分布式投資公司夏徽（化名）表示，其在山東威海持有的三個(gè)共計(jì)約10兆瓦“余電上網(wǎng)”項(xiàng)目，于10月26日到賬一筆補(bǔ)貼，結(jié)算了8月21日-9月20日的國(guó)家補(bǔ)貼，“省補(bǔ)（0.05元/度）也通知開票了”；米昂光伏首席體驗(yàn)官Christsai表示，其在上海建設(shè)的102KW分布式項(xiàng)目，于2014年12月26日并網(wǎng)，且入選了上海發(fā)改委第一批補(bǔ)貼目錄，10月18日電網(wǎng)結(jié)算了12萬(wàn)多上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)助資金；某業(yè)內(nèi)人士表示，浙江嘉興補(bǔ)貼結(jié)算一切正常。

嘉興某企業(yè)分布式項(xiàng)目9月電費(fèi)結(jié)算單

　　然而，拿不到補(bǔ)貼的“余電上網(wǎng)”項(xiàng)目也比比皆是。深圳某公司在深圳和廣州投建的兩個(gè)全部自用的項(xiàng)目，至今也沒有拿到任何補(bǔ)貼；山東威海某公司負(fù)責(zé)分布式EPC的技術(shù)總監(jiān)告知，其所承建的數(shù)個(gè)分布式，主要是針對(duì)醫(yī)院的“自發(fā)自用”項(xiàng)目，自2015年初前后并網(wǎng)，并未收到分文補(bǔ)貼；李飛表示，上海部分幾百千瓦的項(xiàng)目，補(bǔ)貼拿到的周期會(huì)長(zhǎng)一些，或者有的項(xiàng)目甚至拿不到補(bǔ)貼。

　　同時(shí)，諸多地方針對(duì)于自然分布式項(xiàng)目的補(bǔ)貼也未及時(shí)發(fā)放，甚至?xí)和ＶЦ丁Ｈ窆夥饲鞍l(fā)文表示，河北省石家莊市趙縣約有三四百戶光伏業(yè)主至今沒有拿到光伏補(bǔ)貼，而河北唐山的光伏業(yè)主卻拿到了補(bǔ)貼。再者，山東聊城、山東濰坊、陜西銅川、河南鶴壁、河南安陽(yáng)、深圳、陜西晉中、甘肅慶陽(yáng)等多地的自然人分布式業(yè)主反映，他們或補(bǔ)貼拖欠或未取得分文補(bǔ)貼。

山東青島某5KW項(xiàng)目暫停補(bǔ)貼結(jié)算國(guó)網(wǎng)對(duì)于分布式光伏補(bǔ)貼的回復(fù)

　　國(guó)網(wǎng)對(duì)于分布式光伏補(bǔ)貼的回復(fù)

　　為此，記者致電北京、無錫、山東威海等地國(guó)網(wǎng)客服中心，就分布式光伏的補(bǔ)貼發(fā)放情況作了了解。詳細(xì)答復(fù)如下：

　　問：分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼如何發(fā)放？

　　國(guó)網(wǎng)客服中心（北京）：目前北京地區(qū)只有分布式光伏并網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，本地區(qū)采取度電補(bǔ)貼政策，已享受國(guó)家投資補(bǔ)貼的不再享受電度補(bǔ)貼。補(bǔ)貼根據(jù)到發(fā)改委備案情況，由電力公司代國(guó)家先行支付，供電公司代替居民用戶進(jìn)行備案，非居民用戶在報(bào)裝分布式前到區(qū)縣發(fā)改委進(jìn)行備案。度電補(bǔ)貼是根據(jù)發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)助，目前金額是0.42/度（含稅），該金額是由國(guó)家制定，如有變化，電力公司根據(jù)國(guó)家政策要求進(jìn)行支付。

　　目前支付是每年的6月和12月進(jìn)行抄表核算，根據(jù)提供的銀行賬號(hào)次月進(jìn)行支付。北京市電力公司為享受國(guó)家電價(jià)補(bǔ)助的分布式電源項(xiàng)目提供補(bǔ)助計(jì)量和結(jié)算服務(wù)，收到財(cái)政部門撥付補(bǔ)助資金后，及時(shí)支付項(xiàng)目業(yè)主。

　　國(guó)網(wǎng)客服中心（無錫）：目前江蘇省光伏電站標(biāo)桿電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí)，僅針對(duì)全電量上網(wǎng)光伏項(xiàng)目，余電上網(wǎng)光伏項(xiàng)目執(zhí)行0.378元/千瓦時(shí)脫硫標(biāo)桿電價(jià)。分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)為0.42元/千瓦時(shí)。

　　供電公司在收到財(cái)政部撥付補(bǔ)助資金后，根據(jù)項(xiàng)目補(bǔ)助電量和國(guó)家規(guī)定的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)支付項(xiàng)目業(yè)主。上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)助資金支付的具體時(shí)間均按照合同簽訂的結(jié)算周期執(zhí)行。

　　國(guó)網(wǎng)客服中心（山東威海）：符合申請(qǐng)補(bǔ)助目錄的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在完成并網(wǎng)后，項(xiàng)目所在地電網(wǎng)企業(yè)營(yíng)銷部門（客戶服務(wù)中心）負(fù)責(zé)按合同約定的結(jié)算周期抄錄分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量和發(fā)電量；計(jì)算應(yīng)付上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)助資金，與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)；收取增值稅發(fā)票或代開普通發(fā)票后，將項(xiàng)目補(bǔ)助電量、上網(wǎng)電量、補(bǔ)助資金、上網(wǎng)電費(fèi)和發(fā)票等信息報(bào)送給財(cái)務(wù)部門。財(cái)務(wù)部門按照合同約定的收款單位賬戶信息通過轉(zhuǎn)賬方式支付上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)助資金。

　　根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電量實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2013〕390號(hào)），享受分布式光伏發(fā)電量補(bǔ)貼的項(xiàng)目需滿足以下兩個(gè)條件：（1）按照程序完成備案；（2）項(xiàng)目建成投產(chǎn)、符合并網(wǎng)條件且完成并網(wǎng)驗(yàn)收等電網(wǎng)接入工作。

　　國(guó)網(wǎng)“預(yù)結(jié)算”帶來的煩惱

　　2014年12月19日，國(guó)家電網(wǎng)公司《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理有關(guān)意見的通知》中明確了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)助資金結(jié)算管理。

　　對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行全電量補(bǔ)貼政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅，下同)，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫脫硝除塵，含稅，下同）收購(gòu)。“全額上網(wǎng)”分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照光伏電站相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　對(duì)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目結(jié)算原則和流程。符合申請(qǐng)補(bǔ)助目錄的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在完成并網(wǎng)后，各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)可按照合同簽訂的結(jié)算周期（原則上不超過兩個(gè)月）進(jìn)行上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)助資金預(yù)結(jié)算，待財(cái)政部公布分布式光伏發(fā)電補(bǔ)助目錄后清算。

　　符合申請(qǐng)消納模式變更（這里是指由“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”變更為“全額上網(wǎng)”）的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在電網(wǎng)企業(yè)完成申請(qǐng)受理，即可重新簽訂購(gòu)售電合同，按合同結(jié)算周期、上網(wǎng)電量和光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行上網(wǎng)電費(fèi)預(yù)結(jié)算，待財(cái)政部公布可再生能源補(bǔ)助目錄后進(jìn)行清算。

　　我們?cè)賮砜纯磭?guó)家能源局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》中對(duì)于“完善分布式光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼撥付”的相關(guān)內(nèi)容：

　　“各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位（含個(gè)人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國(guó)家補(bǔ)貼資金，要做好分布式光伏發(fā)電的發(fā)電量預(yù)測(cè)，按分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先原則做好補(bǔ)貼資金使用預(yù)算和計(jì)劃，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定配合當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門處理好購(gòu)買分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目電力產(chǎn)品發(fā)票開具和稅款征收問題。對(duì)已備案且符合年度規(guī)模管理的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項(xiàng)目電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放情況的統(tǒng)計(jì)，并按要求向國(guó)家和省級(jí)能源主管部門及國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)信息。項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收后，電網(wǎng)企業(yè)代理按季度向財(cái)政部和國(guó)家能源局上報(bào)項(xiàng)目補(bǔ)貼資格申請(qǐng)。”

　　轉(zhuǎn)付！轉(zhuǎn)付！對(duì)于國(guó)網(wǎng)而言，如果補(bǔ)貼遲遲不到位，“預(yù)結(jié)算”就是個(gè)坑。

　　“白花花的銀子，在自己口袋里放著多好！墊付了，國(guó)家補(bǔ)回來都猴年馬月了。如果量大，墊個(gè)個(gè)把億的，那墊付期的利息都不少??！政策不明確，賠了夫人又折兵的事，電網(wǎng)想著要少干就盡量少干或者就干脆拖著不干！”

　　如果部分地方電網(wǎng)“預(yù)結(jié)算”了，想必此時(shí)也是騎虎難下，給還是不給，都是個(gè)問題，不給吧，比如江蘇某市電力局，上不足以悅君意，下不足以平民憤，給吧，國(guó)家的補(bǔ)貼真可謂是“為伊消得人憔悴”！——“藍(lán)瘦、香菇”！

　　可能有讀者至此，心里頭默念“你妹的，扒了這些文件，倒替國(guó)網(wǎng)說了不少話，國(guó)網(wǎng)給你多少好處”？

　　坦白說，好處，這個(gè)真沒有！想必對(duì)于分布式補(bǔ)貼不能及時(shí)下發(fā)的癥結(jié)所在，大家也是心知肚明了。真差分布式補(bǔ)貼哪些錢？近來，有網(wǎng)友就發(fā)話了，“國(guó)足給智障兒子請(qǐng)個(gè)哈佛教練”，還一年一個(gè)億吶。

　　國(guó)網(wǎng)公司正在逐步退出分布式光伏墊付模式

　　隨著分布式光伏裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，國(guó)網(wǎng)公司墊付的資金壓力也越來越大。加之，分布式補(bǔ)貼不能及時(shí)就位，補(bǔ)給于國(guó)網(wǎng)公司。致使國(guó)網(wǎng)公司開始逐步退出分布式補(bǔ)貼資金的墊付。

　　2015年9月，國(guó)家電網(wǎng)公司向各級(jí)電力公司傳達(dá)了《關(guān)于做好分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作的通知》，其中要求分布式項(xiàng)目中的非自然人“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目暫停結(jié)算補(bǔ)助資金，待財(cái)政部公布目錄以后再行結(jié)算。

　　此后，除非自然人“全額上網(wǎng)”模式采取目錄制管理辦法之外，其他類型項(xiàng)目由電網(wǎng)公司墊付全電量可再生能源補(bǔ)貼，即所有光伏電量，度電補(bǔ)貼0.42元。

　　但是，在部分區(qū)域，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏項(xiàng)目也隨即迅猛增長(zhǎng)，電網(wǎng)公司的墊付壓力隨之加大。所以，國(guó)網(wǎng)公司墊付資金的周期也隨之變長(zhǎng)。最終，部分區(qū)域電網(wǎng)公司也開始計(jì)劃暫停墊付“非自然人”分布式補(bǔ)貼了。

　　塞翁失馬焉知非福

　　在夏徽看來，如果國(guó)網(wǎng)真停了“余電上網(wǎng)”的補(bǔ)貼，塞翁失馬焉知非福。她表示，中國(guó)有大量的民營(yíng)企業(yè)投資了，或者將要投資分布式光伏。國(guó)網(wǎng)暫停所有非自然人補(bǔ)貼墊付，經(jīng)過社會(huì)相關(guān)利益方的催化發(fā)酵，或?qū)⒁鹕鐣?huì)一定程度上的討論關(guān)注，從而促使相關(guān)政府部門去協(xié)調(diào)解決分布式補(bǔ)貼乃至地面電站補(bǔ)貼的發(fā)放。

　　夏徽建議，政府相關(guān)部門要盡快理清分布式補(bǔ)貼的下發(fā)流程和發(fā)放機(jī)制，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，使政令通暢，提高職能部門的效力，為環(huán)境改善貢獻(xiàn)更多的力量。

　　當(dāng)然了，國(guó)家層面也正在逐步加強(qiáng)補(bǔ)貼的信息化管理。水規(guī)總院某人士此前表示，“第五批補(bǔ)助目錄是在2013年11月正式起動(dòng)申報(bào)工作，直到2014年年底才正式布發(fā)布，申報(bào)審核工作歷時(shí)一年。而于2015年12月投運(yùn)的新的可再生能源管理系統(tǒng)，承擔(dān)了第六批電價(jià)附加補(bǔ)助目錄的管理工作，使第六批可再生能源補(bǔ)貼的申報(bào)審核時(shí)間大大壓縮，于2016年1月30日申報(bào)，5月30日即完成了全部申報(bào)審核工作。”

　　誠(chéng)然，羅馬不是一天建成的。但是，也希望分布式光伏乃至可再生能源補(bǔ)貼，能夠在政府、企業(yè)乃至社會(huì)各界的共同推動(dòng)下，及時(shí)下發(fā)，以促進(jìn)霧霾天氣早日改善。