可再生能源補貼將由政府主導(dǎo)走向市場主導(dǎo)

　　在可再生電價能源補貼由政府主導(dǎo)走向市場主導(dǎo)的過程中，一個相對完善的綠色證書價格體系、交易平臺以及監(jiān)管體系是重要保證。

　　近日舉辦的2016北京國際風(fēng)能大會及2016中國光伏大會上，可再生能源電價補貼退坡成為了熱議的話題。截止到2016年上半年，我國可再生能源電價補貼缺口累計達(dá)到了550億元，補貼資金拖欠問題已對可再生能源發(fā)電全產(chǎn)業(yè)鏈造成影響，如果政策不做調(diào)整，“十三五”期間補貼缺口仍將存在并將逐年擴(kuò)大。

　　針對目前可再生能源電價補貼資金的困境，在昨天推薦的文章中，時璟麗提出了建立綠色證書交易機(jī)制可發(fā)揮重要作用，并給出了初步測算如考慮綠色證書交易實施起步階段的幾年內(nèi)，一個綠色證書（一兆瓦時）價格約100元，則現(xiàn)有可再生能源基金規(guī)?；究蓾M足電價補貼需要。

　　國家能源局今年2月份下發(fā)了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，4月份發(fā)布了《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》，其中都提到了綠色證書交易可作為完成非水可再生能源的配額指標(biāo)的途徑。

　　實際上，建立可再生能源配額制度以及配套的綠色電力交易機(jī)制，已經(jīng)成為了包括美國、德國、荷蘭在內(nèi)的二十多個國家和地區(qū)發(fā)展可再生能源的共同選擇。可再生能源配額制度的核心就是用法律規(guī)定可再生能源在所有能源中的發(fā)電占比，而綠色電力交易機(jī)制就提供了一種可以通過購買綠色電力證書來實現(xiàn)該目標(biāo)的途徑。

　　什么是綠色電力證書？一般而言，綠色電力證書也叫可再生能源證書（RenewableEnergyCertificate，簡稱REC）。一個REC代表著1MWh由可再生能源所發(fā)的電。RECs可作為單獨的商品出售，購買方通常出于強制性配額指標(biāo)需要或者個人意愿購買，可再生能源發(fā)電商可通過出售RECs獲得“補貼”。RECs需在交易平臺上交易，交易價格由市場決定。與碳交易的全球性不同的是，RECs只能在本國（地區(qū)）內(nèi)交易，不能跨國交易。

　　美國的綠色證書

　　正如時璟麗所言，煤電承擔(dān)非水可再生能源配額必要且可行，綠色電力交易機(jī)制作為配套的政策工具也必要且可行。而美國的REC交易機(jī)制的成功推行或許可以給我們幾點啟示。

　　在美國，REC有兩個截然不同的市場合規(guī)市場（ComplianceMarkets）和自愿市場（VoluntaryMarkets）。合規(guī)市場是依據(jù)可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)（RenewablePortfolioStandard，簡稱RPS）相關(guān)法律法規(guī)創(chuàng)建的，存在于美國29個州、哥倫比亞特區(qū)和波多黎各自由邦。自愿市場是消費用戶出于自身支持可再生能源使用的意愿而去購買可再生能源的市場。

　　2012年美國的合規(guī)和自愿可再生能源證書市場分布

　　美國的RECs有兩種出售形式捆綁式和非捆綁式。前者是和可再生能源物理電量捆綁銷售的，后者是獨立于可再生能源物理電量單獨出售的。捆綁式出售的優(yōu)勢在于，終端用戶在購買電力的同時也購買了RECs，且RECs是不可見的產(chǎn)品，零售商不用向用戶解釋RECs的概念。非捆綁式出售的優(yōu)勢在于，終端用戶可以不用更換現(xiàn)有零售商就能自由購買RECs來支持可再生能源的發(fā)展，并且可以避免在物理電量現(xiàn)貨市場或雙邊合同市場購買電力，并消除電力調(diào)度的困難，減少為終端用戶傳遞可再生能源電力的成本，以及購買物理電量現(xiàn)貨市場相關(guān)價格的風(fēng)險。