上?！笆濉蓖度?000多億元 集中治理環(huán)境污染問(wèn)題

上海將深化推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和環(huán)境稅費(fèi)制度改革，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入，使全社會(huì)環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。

上海市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)11月2日公布。

根據(jù)初步測(cè)算，為確保實(shí)現(xiàn)相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)，“十三五”期間，上海將在環(huán)保上投入約4400億元，足足比“十二五”期間增加了37.5%。力度之大，近年來(lái)罕見(jiàn)。

引導(dǎo)社會(huì)資本投入環(huán)保

果斷的大手筆背后，彰顯的是上海在生態(tài)文明建設(shè)上一如既往的決心，以及對(duì)歷史機(jī)遇的洞察。目前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革加速推進(jìn)，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善被列入主要目標(biāo)。上海市市委、市政府把生態(tài)文明建設(shè)放在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置，而公眾環(huán)境意識(shí)和對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的要求也在不斷提高。

加大環(huán)保投入力度，也是為了更沉著地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全坦言，與現(xiàn)代化國(guó)際大都市的定位和市民日益提高的環(huán)境要求相比，目前上海環(huán)境質(zhì)量總體仍存在較大差距：以PM2.5、臭氧為代表的復(fù)合型大氣污染問(wèn)題突出，主要水體氮、磷普遍超標(biāo)，部分郊區(qū)中小河道污染嚴(yán)重，城鄉(xiāng)環(huán)境差異明顯，城市生態(tài)功能不足。

此外，諸如污染物排放總量大、強(qiáng)度高，污染預(yù)防和治理能力仍顯不足，能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重、養(yǎng)殖總量和種植強(qiáng)度較大、建設(shè)用地比例過(guò)高等問(wèn)題，短期內(nèi)較難得到根本解決。

巨大的投入，需要健全的機(jī)制保駕護(hù)航。據(jù)張全透露，涉及《規(guī)劃》的64個(gè)重大項(xiàng)目投資約為1800億元，將通過(guò)市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、企業(yè)自籌、銀行貸款以及社會(huì)投入等多元投入機(jī)制予以保障。上海還將深化推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革和環(huán)境稅費(fèi)制度改革，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融多種政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入，使全社會(huì)環(huán)保投入占全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右。

擺脫“戀煤情結(jié)”用新能源

《規(guī)劃》明確，上海“十三五”環(huán)境治理的重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在大氣、水、土壤等三個(gè)方面。

改善大氣污染，首先要擺脫上海以往在能源消費(fèi)上的“戀煤情結(jié)”。《規(guī)劃》明確，2017年底前，上海要全面取消分散燃煤。到2020年，上海能源消費(fèi)總量要控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。同時(shí)，增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12%，并加大非化石能源發(fā)展力度，力爭(zhēng)使非化石能源占一次能源的比重達(dá)到13%左右。

流動(dòng)源污染，也是產(chǎn)生PM2.5的主力?！兑?guī)劃》要求，上海將在“十三五”期間繼續(xù)推廣使用清潔能源和新能源汽車(chē)，到2020年，全市一半以上的公交車(chē)要使用新能源;在用機(jī)動(dòng)車(chē)主要污染物排放量要在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右。船舶方面，上海將全面推動(dòng)船舶靠港使用“岸電”，而港口作業(yè)船舶統(tǒng)一使用低硫油。

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年底，上海PM2.5年均濃度要達(dá)到42微克/立方米左右，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到75.2%以上。

1000公里河道“動(dòng)手術(shù)”

和以往的規(guī)劃相比，上海環(huán)保“十三五”規(guī)劃加大了水污染防治力度。

《規(guī)劃》提出，上海將加快推進(jìn)56條段黑臭河道的綜合整治，同時(shí)開(kāi)展200公里重污染河道治理，將全市鎮(zhèn)村級(jí)河道輪疏一遍。至2020年，上海要基本消除黑臭河道，完成1000公里中小河道的綜合整治。

一系列水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將在“十三五”上馬。上海將全面提標(biāo)改造污水處理廠，完成30余座城鎮(zhèn)污水處理廠的提標(biāo)改造和新建、擴(kuò)建工程，至 2020年底，新增污水處理能力約60萬(wàn)立方米/日，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率將達(dá)到95%以上。

在保障飲用水安全上，上海更是沒(méi)有商量的余地。根據(jù)《規(guī)劃》，上海飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止高污染風(fēng)險(xiǎn)貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業(yè)。2017年底前，上海要實(shí)現(xiàn)在用集中式水源地一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的封閉式管理，保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目要清拆整治。到2020年，上海集中式飲用水水源地供水水質(zhì)優(yōu)良率要高于90%。

農(nóng)用土地實(shí)施分類(lèi)管控

相比大氣和水污染的治理，相對(duì)落后的土壤正迎頭趕上。

參照上海集中式飲用水水源地的保護(hù)，《規(guī)劃》明確，上海將根據(jù)國(guó)家要求，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)等3個(gè)類(lèi)別，實(shí)施分類(lèi)管控。

尤其是對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土壤實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)，逐步淘汰區(qū)域內(nèi)的有色金屬、石油加工、化工醫(yī)藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項(xiàng)目，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。

“十三五”期間，上海的土壤污染治理將更加“立體”，從地表向地下延伸，從土壤向地下水延伸?！兑?guī)劃》強(qiáng)化了新建項(xiàng)目土壤(地下水)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止新建項(xiàng)目對(duì)場(chǎng)地土壤和地下水環(huán)境造成新的污染;嚴(yán)格控制向土壤和地下水環(huán)境排放重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物以及半揮發(fā)性有機(jī)污染物等的建設(shè)項(xiàng)目?！兑?guī)劃》還提出要制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，明確土壤治理修復(fù)的主體責(zé)任。

3000個(gè)項(xiàng)目調(diào)結(jié)構(gòu)

環(huán)境污染問(wèn)題，根子在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生活方式上。

針對(duì)工業(yè)污染，《規(guī)劃》嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，規(guī)定104個(gè)工業(yè)區(qū)塊外原則上不得新建工業(yè)項(xiàng)目;鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高污染項(xiàng)目，一律禁止建設(shè);石化化工和勞動(dòng)密集型的一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目的，一律嚴(yán)格控制。即使是符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募几捻?xiàng)目，也必須按照不得增加污染排放量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的要求進(jìn)行審批。

把住了準(zhǔn)入門(mén)檻，下一步就是“清理門(mén)戶”。根據(jù)《規(guī)劃》，水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個(gè)行業(yè)將整體調(diào)整;不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴(yán)重污染環(huán)境的“十小”工業(yè)企業(yè)要全面取締。到2020年，上海將力爭(zhēng)完成3000項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目。

針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，《規(guī)劃》主要瞄準(zhǔn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。到2020年，上海畜禽養(yǎng)殖總量要在2014年的基礎(chǔ)上削減180萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬，控制在200萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬以內(nèi);規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)不得超過(guò)300家。至2020年，上海要推廣綠色防控技術(shù)110萬(wàn)畝次，化肥農(nóng)藥施用量在2015年基礎(chǔ)上削減20%左右，化肥畝均施用量控制在24公斤，農(nóng)藥畝均使用量控制在1公斤以下。

在生活垃圾的處理上，《規(guī)劃》要求，到2020年，上海生活垃圾分類(lèi)要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色帳戶激勵(lì)機(jī)制要覆蓋500萬(wàn)戶以上的家庭;人均生活垃圾末端處理量，要在2010年的基礎(chǔ)上減少25%。