提升中國(guó)“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”，需要一條可行的“煤控”之路

不久前的G20杭州峰會(huì)，提出已有3年的“一帶一路”再次成為“熱詞”。作為中國(guó)提出的旨在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略構(gòu)想，“一帶一路”沿線至今已有60多個(gè)國(guó)家，涵蓋約44億人口，不僅將影響全球政治經(jīng)濟(jì)格局，也對(duì)沿線國(guó)家的能源、資源、環(huán)境產(chǎn)生重大影響。在G20期間，中美兩國(guó)同步批準(zhǔn)巴黎協(xié)定，中國(guó)如何提升“綠色領(lǐng)導(dǎo)力”順理成章的成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)。

11月1日-2日在京舉辦的“第三屆中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)”上，如何通過(guò)能源轉(zhuǎn)型控制煤炭消費(fèi)總量、在“一帶一路”的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中提升中國(guó)綠色領(lǐng)導(dǎo)力作為會(huì)議主題，被廣泛的交流和討論。此次會(huì)議由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)與“中國(guó)煤控項(xiàng)目”課題組主辦，英國(guó)兒童投資基金會(huì)（CIFF）、世界自然基金會(huì)（WWF）、能源基金會(huì)（EF）和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)協(xié)辦，中國(guó)能源網(wǎng)和北京能源俱樂(lè)部支持，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)的政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)企業(yè)、NGO和媒體等代表共同探討，為中國(guó)能源的轉(zhuǎn)型發(fā)展建言獻(xiàn)策。

可行的“控煤”目標(biāo)

巴黎協(xié)議的核心內(nèi)容是控制氣候變化不超過(guò)2℃，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)江億表示，按照這個(gè)規(guī)劃，到2050年，全球二氧化碳排放總量不超過(guò)150億噸，這是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。江億認(rèn)為，我們國(guó)家目前碳排放總量已超過(guò)每年100億噸，而按照全世界碳排放總量不超過(guò)150億噸，我們到2050年可以得到的碳排放額度最多35億噸，所以離2050年只有33年零2個(gè)月的時(shí)間，使我們國(guó)家碳排放總量下降2/3，這是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

2016年1月，“中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和政策研究”課題組發(fā)布的《中國(guó)“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃研究報(bào)告（2016-2020）》指出，煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃的目的在于嚴(yán)守國(guó)家、地區(qū)和部門生態(tài)環(huán)境資源（空氣、水、土地、氣候變化等）約束紅線的前提下，制定煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。按照?qǐng)?bào)告的方案，煤控目標(biāo)設(shè)定方案同時(shí)采用宏觀經(jīng)濟(jì)的自上而下的模型、區(qū)域差異化的自下而上的模型和技術(shù)特點(diǎn)鮮明的部門模型。“煤控”的具體途徑，來(lái)自于減量化、清潔化和替代化。

通過(guò)煤控規(guī)劃，2020年煤炭消費(fèi)總量在總能耗的占比從2015年的64%下降到55%以下，高效低成本地達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)公眾健康、節(jié)約資源和實(shí)現(xiàn)氣候變化2%溫控等多重目標(biāo)。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)首席顧問(wèn)楊富強(qiáng)介紹，在這種情況下，總能耗達(dá)到46億噸，按照“十三五”國(guó)家規(guī)劃，2020年整個(gè)能耗是50億噸，我們認(rèn)為可能會(huì)達(dá)到46億噸。在這種情況下，減煤可以達(dá)到3億噸標(biāo)煤，其中結(jié)構(gòu)減煤、高效利用即減量化占72%，清潔化占10%，替代化占17%。隨著煤控的繼續(xù)加強(qiáng)以及非化石能源的增加，到2030年減量化還可以占50%，替代化占40%，清潔化基本保持不動(dòng)。

不過(guò)，煤炭消費(fèi)的控制還存在著一些問(wèn)題和障礙。首先是散煤治理，楊富強(qiáng)認(rèn)為，散煤治理是煤控的關(guān)鍵問(wèn)題，當(dāng)前，散煤治理面臨著量大面廣、底數(shù)不清，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，劣質(zhì)煤監(jiān)管不嚴(yán)等諸多問(wèn)題。其次是短期內(nèi)高耗能行業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、金融風(fēng)險(xiǎn)突出以及地方財(cái)政收入下降等社會(huì)影響和壓力。

煤價(jià)回升之思

近期煤炭?jī)r(jià)格的上漲引來(lái)業(yè)內(nèi)的諸多想象，過(guò)去兩個(gè)月內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格上漲超過(guò)了40%。10月26日，作為煤市風(fēng)向標(biāo)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)繼續(xù)刷新年內(nèi)最高紀(jì)錄，且連漲17周。10月25日，國(guó)家發(fā)改委針對(duì)目前局部地區(qū)煤炭供應(yīng)緊張狀況提出：已經(jīng)獲批的先進(jìn)產(chǎn)能礦井要盡快釋放產(chǎn)量，希望各家煤炭集團(tuán)在適當(dāng)釋放產(chǎn)量保供的情況下穩(wěn)定價(jià)格。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地表示，面對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的上漲，很多人懷疑“控煤”是不是“控”多了，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是對(duì)市場(chǎng)變化預(yù)計(jì)不足？事實(shí)上，去年股市也出現(xiàn)過(guò)大的波動(dòng)，當(dāng)時(shí)也有人說(shuō)五千點(diǎn)都不算高，一萬(wàn)點(diǎn)也還可能，結(jié)果很多人就把自己錢投進(jìn)去了，沒(méi)想到，沒(méi)用兩個(gè)月掉了回來(lái)。前一段時(shí)間房市的價(jià)格也跳的很高，到底是不是真正出現(xiàn)了房屋短缺呢？現(xiàn)在看來(lái)也并不是這么個(gè)問(wèn)題。

周大地認(rèn)為，在我國(guó)金融流動(dòng)性過(guò)高的條件下，有很多表面的現(xiàn)象，并不一定反映實(shí)際的市場(chǎng)需求，我們現(xiàn)在不是真正的煤炭短缺。所謂煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)，實(shí)際上是季節(jié)性的影響，比如冬季，肯定要多燒幾億噸煤來(lái)采暖，這個(gè)現(xiàn)象年年都是如此。煤炭實(shí)際消費(fèi)的真正驅(qū)動(dòng)力是不足的，而且從各地為應(yīng)對(duì)霧霾、減少煤炭消費(fèi)而采取的行動(dòng)來(lái)看，煤炭還是繼續(xù)會(huì)下降。

煤控的社會(huì)壓力何解？

楊富強(qiáng)在解讀煤控規(guī)劃時(shí)指出，雖然煤控在整體上可以促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，和相關(guān)部門生產(chǎn)效率的提升，但在短期內(nèi)，高耗能行業(yè)會(huì)面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)。楊富強(qiáng)表示，到2020年，煤炭行業(yè)整體就業(yè)規(guī)模將減少100萬(wàn)，對(duì)煤炭、鋼鐵等高耗能行業(yè)的就業(yè)有顯著影響，而分流安置等方式不能解決根本問(wèn)題，低端勞動(dòng)力再就業(yè)難。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授王苒通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，將煤控帶來(lái)的就業(yè)損失與通過(guò)控煤帶來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)相比，煤控從總體上講對(duì)就業(yè)數(shù)量影響其實(shí)不大，甚至對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)一定的推動(dòng)作用，但是當(dāng)中下崗和再就業(yè)問(wèn)題還是非常嚴(yán)峻的：首先就業(yè)的增加和就業(yè)的減少在時(shí)間上不同步，2016年3月份國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見，計(jì)劃在未來(lái)三到五年當(dāng)中，將煤炭行業(yè)產(chǎn)能減少5億噸，這樣一個(gè)減少直接影響就業(yè)大概為100萬(wàn)左右，與之相對(duì)應(yīng)的新的產(chǎn)業(yè)尤其綠色產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的就業(yè)增長(zhǎng)反而是一個(gè)緩慢的、長(zhǎng)期的過(guò)程；其次，煤控帶來(lái)的就業(yè)損失和就業(yè)增長(zhǎng)在地域上存在很大的差異，煤礦關(guān)停之后，很多工人是不愿意離開當(dāng)?shù)氐模芏嗟貐^(qū)存在著一家人當(dāng)中煤礦工人是最主要的勞動(dòng)力，他們不愿意離開當(dāng)?shù)?，故土難離的情結(jié)非常明顯；此外，很多的煤礦工人不愿意離開他本來(lái)的行業(yè)，我們把這個(gè)叫做“行業(yè)粘性”，一方面因?yàn)槊旱V工人技能相對(duì)單一，換一個(gè)行業(yè)難度很大，同時(shí)他們對(duì)行業(yè)榮譽(yù)感很強(qiáng)。

王苒認(rèn)為，立足煤礦行業(yè)，綜合以上三點(diǎn)，“煤控”在大的環(huán)境下帶來(lái)的就業(yè)問(wèn)題非常值得關(guān)注。中央政府和地方政府需要做一些工作?，F(xiàn)在政府已經(jīng)出臺(tái)了很多對(duì)應(yīng)的安置措施，但是安置是一個(gè)方面，對(duì)于工人來(lái)講，年輕的煤礦工人是不愁安置的，但年輕礦工非常少，相反50歲以上礦工占了60%，這些人今后去哪的問(wèn)題，才是更值得考慮的問(wèn)題。除了對(duì)于他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，我們還要考慮到基于這些老的煤炭基地為國(guó)家做過(guò)的貢獻(xiàn)，是不是應(yīng)該從國(guó)家層面或者地方政府層面，去設(shè)立就業(yè)基金，或者做就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)他們培養(yǎng)新的技能，讓他們有其他方式重新加入到新的就業(yè)行業(yè)當(dāng)中去，幫助他們完成就業(yè)過(guò)渡，這也是重要的一個(gè)方面。

碳市場(chǎng)與綠色金融

碳市場(chǎng)建設(shè)和綠色信貸是促進(jìn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和“煤控”的兩種重要的舉措。我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將于明年啟動(dòng)，2011年碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)在7個(gè)地區(qū)進(jìn)行了廣泛的試點(diǎn)，比較系統(tǒng)地實(shí)踐了碳市場(chǎng)這種機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，碳排放權(quán)交易是我們減碳政策、控制煤炭消費(fèi)政策的一個(gè)主線。

根據(jù)蔣兆理的介紹，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)明年啟動(dòng)之后，首先，它將八大行業(yè)納入了碳排放權(quán)交易的范圍，作為競(jìng)爭(zhēng)性、高資源消耗、高排放的行業(yè)，化工是最重要的領(lǐng)域，是碳排放權(quán)交易體系所管理的一個(gè)對(duì)象。除此之外，建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力、民航都將被首批納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

未來(lái)的碳市場(chǎng)，是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的一個(gè)體系，從八大行業(yè)配額分配預(yù)估來(lái)看，它占排放量50億噸，約為全國(guó)全口徑排放的50%，已經(jīng)是全球第一的市場(chǎng)規(guī)模。碳市場(chǎng)一定要遵循循序漸進(jìn)，逐步加大力度的方式，通過(guò)控制供給方和需求方的均衡來(lái)實(shí)現(xiàn)價(jià)格引導(dǎo)，最終讓碳市場(chǎng)為控煤發(fā)揮積極的作用。

綠色金融是有控煤的有力手段，為支持去產(chǎn)能，金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)控煤炭信貸規(guī)模。根據(jù)課題研究，以山西為例，2016年第一季度，樣本煤炭企業(yè)貸款余額476億元，同比減少6.2%，占金融機(jī)構(gòu)貸款總額下降1.6%，助力煤炭去產(chǎn)能。值得注意的是，從今年年初至7月中旬，我國(guó)發(fā)行的綠色債券已經(jīng)達(dá)到750億元人民幣，占全球同期綠色債券發(fā)行量的33%，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)。

氣候債券倡議組織總裁Sean Kidney表示，綠色信貸對(duì)促進(jìn)中國(guó)工業(yè)和能源轉(zhuǎn)型具有重要意義。今年9月舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)首次將綠色金融納入議程。此前，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》。通過(guò)構(gòu)建綠色金融體系，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)中，培養(yǎng)新型綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

“一帶一路”提升中國(guó)綠色領(lǐng)導(dǎo)力

2015年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)超過(guò)150個(gè)國(guó)家元首或政府首腦參與，達(dá)成了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了減貧、消除饑餓、促進(jìn)健康的生活方式、促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)性別平等、實(shí)現(xiàn)人人享有負(fù)擔(dān)得起的可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源、應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響、重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系等17項(xiàng)目標(biāo)。2016年1月1日，聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》正式啟動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)辦公廳高級(jí)政策顧問(wèn)張曉華認(rèn)為，如何把《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的17項(xiàng)目標(biāo)和“一帶一路”結(jié)合起來(lái)是需要我們考慮的。除了以國(guó)家行動(dòng)為中心的目標(biāo)，國(guó)際合作在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程方面更為重要。從2030年議程視角來(lái)看，“一帶一路”是對(duì)可持續(xù)發(fā)展議程的一個(gè)重要的支撐，“一帶一路”的戰(zhàn)略方向與2030議程的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是高度一致的。中國(guó)新近發(fā)布的“中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案”進(jìn)一步強(qiáng)化了一帶一路倡議與2030議程協(xié)同的重要性。

楊富強(qiáng)表示，我們綠色發(fā)展的總目標(biāo)主要就是促進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)，以及實(shí)施和落實(shí)巴黎氣候變化協(xié)議，其中包含兩個(gè)分目標(biāo)，一是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)綠色能力建設(shè)和治理力度，實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面發(fā)展目標(biāo)；二是在“一帶一路”的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中，發(fā)揮中國(guó)綠色領(lǐng)導(dǎo)力。“一帶一路”是中國(guó)提出的倡議，所以中國(guó)就要在這個(gè)方面發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)力。我國(guó)在煤炭領(lǐng)域，已經(jīng)制定了一套領(lǐng)先的綠色指標(biāo)，我們的企業(yè)走出去的時(shí)候，也應(yīng)該把這些指標(biāo)帶出去。

楊富強(qiáng)還補(bǔ)充道，我們要在有關(guān)國(guó)家INDC（國(guó)家自主貢獻(xiàn)）的基礎(chǔ)上，建立主要國(guó)家和地區(qū)的碳排放基準(zhǔn)線，建立能源和產(chǎn)能合作的綠色指標(biāo)體系，為政府制定政策也為金融機(jī)構(gòu)綠色信貸和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)制定自律標(biāo)準(zhǔn)提供參考，研究環(huán)保和生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)體系，通過(guò)“一帶一路”與更多國(guó)家交流合作。