落地率58.18% 誰在追捧PPP？

　　 隨著近日財政部第三批政府和社會資本合作(PPP)示范項目的發(fā)布，示范項目的“入庫”總數(shù)已達(dá)745個。但是，從前兩批項目效果看，不甚理想，落地率不足六成。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若想推動更多社會資本參與，實(shí)現(xiàn)PPP長期可持續(xù)發(fā)展，還需破解政策、機(jī)制等障礙。

　　落地率58.18%，誰在追捧PPP？

　　PPP并非新鮮事物，自上世紀(jì)80年代，在國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域就被陸續(xù)應(yīng)用。此輪政府重新力推PPP模式，以期通過PPP創(chuàng)新投融資體制。

　　“這三年無疑是PPP發(fā)展的黃金期。”大岳咨詢總經(jīng)理金永祥表示。大岳咨詢是國內(nèi)最早從事PPP咨詢的公司之一，見證了PPP此輪規(guī)模的快速增長。

　　合同項目數(shù)是最好的佐證。“2013年平均一周簽一份合同，到2015年平均一個工作日就簽一份合同。”金永祥說，2013年只拿到50多份項目合約，今年已超過300多份。

　　從總的落地情況看，落地率雖不及六成，但呈現(xiàn)加速模式。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月末，前兩批示范項目落地率已達(dá)58.18%，比6月末增長9.78個百分點(diǎn)。

　　從項目類型落地情況看，市政工程類項目落地獨(dú)占鰲頭。財政部數(shù)據(jù)顯示，在前兩批落地示范項目中，市政工程類項目占48%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)占9%；交通運(yùn)輸占8%；水利建設(shè)占8%。

　　那么，究竟是誰在追逐PPP模式？

　　“在參與PPP的社會資本中，央企、國企占了大頭。”金永祥說，尤其是以工程類為主，例如中鐵、中建、中交等。

　　民營企業(yè)也對PPP抱有期待。一些如碧水源、東方園林等在環(huán)保、園林等領(lǐng)域擁有較強(qiáng)資本實(shí)力和行業(yè)細(xì)分優(yōu)勢的民企，已開始掘金這片“藍(lán)海”，并已成功推進(jìn)多個項目。

　　金融機(jī)構(gòu)也嗅到PPP帶來的新機(jī)遇。E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，不少金融機(jī)構(gòu)采取基金的方式，或是和工程公司合作的方式，布局PPP領(lǐng)域。

　　民企參與度低，民營資本為何難撬動？

　　財政部金融司五處處長闞曉西在接受記者采訪時表示，PPP有利于打破區(qū)域、行業(yè)封鎖，為民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域提供了通道。

　　但是，中國財政學(xué)會公私合作研究專委會秘書長、中國財政科學(xué)研究院研究員孫潔向記者介紹，從目前PPP實(shí)際落地情況和關(guān)注度看，民企參與度低，參與項目投資額占比小。

　　為什么？記者采訪的一些業(yè)內(nèi)人士和民營企業(yè)反映，針對民企的隱性壁壘依然存在，民營資本進(jìn)入PPP仍會“碰釘子”。

　　比如“一些地方政府部門對民營企業(yè)仍采取一些限制性措施。項目信息不透明、明招標(biāo)暗許配，設(shè)置高額項目誠信金或保證金，不與民營企業(yè)對接等。”全國工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部部長譚林表示。

　　資金困境難破解也是重要原因。采訪過程中，不少民營企業(yè)反映，PPP項目資金門檻高，啟動項目時還需大量拆借銀行資金，導(dǎo)致融資成本高企。此外，金融機(jī)構(gòu)對民企的態(tài)度謹(jǐn)慎，使得民企融資難上加難。

　　此外，PPP項目周期長、投資大、回報低，以及復(fù)雜的運(yùn)營模式等，也成為制約中小型民企參與的因素。

　　正在參與PPP項目的龍元建設(shè)集團(tuán)股份有限公司副董事長兼總經(jīng)理賴朝輝對記者說，民營企業(yè)參與PPP確實(shí)面臨不少壓力和困境，但是在相對不利的條件下，需要找到自身定位，面對PPP“門檻”，企業(yè)需從經(jīng)營管理、人才培養(yǎng)等方面提升綜合實(shí)力。