【解析】最新上海電改方案不能不懂的5點(diǎn)

　　初看該文件，有些許失望，無(wú)論從輸配電價(jià)改革還是售電側(cè)改革均沒(méi)有實(shí)質(zhì)性方案，不過(guò)這也和上海電網(wǎng)的特殊情況相關(guān)。這份文件其實(shí)為上海市電力體制改革指明了重點(diǎn)方向。

　　電改之花遍地開(kāi)放，上海電改方案也獲得批復(fù)。至此華東電網(wǎng)范圍內(nèi)已有安徽、福建、浙江、上海開(kāi)展電改試點(diǎn)，江蘇開(kāi)展直購(gòu)電交易，但尚沒(méi)有納入電改試點(diǎn)序列。

　　記者第一時(shí)間整理了一下，梳理了一些要點(diǎn)如下

　　1、上海存在小電網(wǎng)。“除寶鋼、金山石化、洋山港區(qū)外，本市電網(wǎng)全部由上海市電力公司負(fù)責(zé)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。”即寶鋼、金山石化、洋山港區(qū)電網(wǎng)不是上海電力公司管轄，成為新增配電網(wǎng)的潛力區(qū)。

　　寶鋼、金山石化、高化擁有自備電廠，其余主要電廠基本由申能、華能、上海電力股份三家投資建設(shè)。

　　2、上海電力市場(chǎng)基礎(chǔ)工作還沒(méi)做好。接下來(lái)將積極做好輸配電價(jià)改革的相關(guān)基礎(chǔ)工作，已委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市電力公司2013—2015年經(jīng)營(yíng)成本開(kāi)展審計(jì)，預(yù)計(jì)年底前完成。即電改最快年底進(jìn)入實(shí)踐操作。

　　下階段將按照國(guó)家發(fā)展改革委工作要求，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮電網(wǎng)新增投資、電量增長(zhǎng)等關(guān)鍵要素的合理水平，完成輸配電價(jià)測(cè)算。

　　3、3-5年放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃未有時(shí)間表，2017年開(kāi)展直接交易。研究?jī)?yōu)先購(gòu)電與優(yōu)先發(fā)電制度、分步驟有秩序逐步放開(kāi)用戶(hù)購(gòu)電與機(jī)組發(fā)電管理、研究需求側(cè)響應(yīng)試點(diǎn)等工作。開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易、電網(wǎng)深度調(diào)峰補(bǔ)償交易、市外來(lái)電與市內(nèi)機(jī)組發(fā)電權(quán)交易等領(lǐng)域的方案研究。

　　適時(shí)啟動(dòng)區(qū)外來(lái)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，力爭(zhēng)2017年開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5年全部放開(kāi)除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃?；仡櫳虾ｋ娏τ脩?hù)直接交易歷程，貌似都停留在“研究”階段

　　2009年10月上海市電力行業(yè)協(xié)會(huì)受原華東電監(jiān)局和上海市發(fā)改委的委托，開(kāi)展對(duì)上海市電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)的專(zhuān)題研究；

　　2010年6月由上海市電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織編制《上海市電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)研究》通過(guò)評(píng)審；

　　2014年9月國(guó)家能源局華東監(jiān)管局組織召開(kāi)上海發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)直接交易課題研究啟動(dòng)會(huì)，繼續(xù)開(kāi)展上海市電力用戶(hù)直接交易研究；

　　即上海的一級(jí)市場(chǎng)尚不完備，上海此前沒(méi)有進(jìn)行過(guò)電力直接交易，2017年才能開(kāi)展直接交易，區(qū)外來(lái)電市場(chǎng)化交易沒(méi)有具體時(shí)間表。電力市場(chǎng)至少?gòu)?017年開(kāi)始才能看到端倪。

　　4、配售電側(cè)改革將在園區(qū)進(jìn)行。上海將推進(jìn)配售電側(cè)改革，結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實(shí)際情況，國(guó)網(wǎng)上海電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

　　看清楚了，上國(guó)網(wǎng)上海電力公司以外的存量配電資產(chǎn)都界定為增量配電業(yè)務(wù)，即在工業(yè)園區(qū)內(nèi)新增配電投資和國(guó)網(wǎng)以外的都是增量配電業(yè)務(wù)，配電業(yè)務(wù)將重新劃分。

　　已有電網(wǎng)的寶鋼、金山石化、洋山港也可能直接成為配售電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域。

　　5、加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。適應(yīng)電力行業(yè)管理從計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，完善對(duì)電力市場(chǎng)監(jiān)督管理的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)交易秩序、市場(chǎng)主體信用管理、供用電糾紛、電力交易涉及的電網(wǎng)公平開(kāi)放等重大事項(xiàng)監(jiān)管。

　　下面是一篇滾燙的重磅解讀！來(lái)自國(guó)家電力規(guī)劃研究中心華東分中心吳俊宏。筆者表示，之前認(rèn)為上海市電力市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，憋了好久。這份文件其實(shí)為上海市電力體制改革指明了重點(diǎn)方向

　?。?）上海市外來(lái)電比重高將成為上海電力體制改革研究的重點(diǎn)問(wèn)題

　　上海市外來(lái)電比重高歷來(lái)是上海電網(wǎng)規(guī)劃和安全運(yùn)行研究的重點(diǎn)問(wèn)題，此次文件同樣指出上海市外受電比例高是上海電力市場(chǎng)發(fā)展的主要問(wèn)題和矛盾。上海市外受電以國(guó)家計(jì)劃安排為主，出現(xiàn)了外來(lái)電計(jì)劃外調(diào)增調(diào)減不受控、承擔(dān)輔助服務(wù)比重較小等問(wèn)題。高比重的市外來(lái)電雖然將是未來(lái)上海電力市場(chǎng)重點(diǎn)解決問(wèn)題，也將會(huì)是未來(lái)上海電力市場(chǎng)的一大特色。

　?。?）電力體制改革相關(guān)領(lǐng)域問(wèn)題仍有待研究

　　此次文件指出輸配電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃、電力市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域仍有待研究，并預(yù)計(jì)1~2年的時(shí)間完成課題研究。針對(duì)發(fā)用電計(jì)劃，明確要開(kāi)展電網(wǎng)深度調(diào)峰補(bǔ)償交易、市外來(lái)電與市內(nèi)機(jī)組發(fā)電權(quán)交易等領(lǐng)域的方案研究，并適時(shí)啟動(dòng)區(qū)外來(lái)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。從這些內(nèi)容也可以看出，上海電力體制改革重點(diǎn)問(wèn)題仍然是圍繞市外來(lái)電比重過(guò)高的問(wèn)題。

　?。?）提出了上海市增量配網(wǎng)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域

　　上海是國(guó)內(nèi)負(fù)荷密度最高的地區(qū)，電網(wǎng)發(fā)展非常成熟，國(guó)網(wǎng)上海電力公司配電網(wǎng)覆蓋面很廣，可供增量配網(wǎng)開(kāi)發(fā)的地方不多。此次文件關(guān)于上海配售電側(cè)改革，重點(diǎn)提出了上海自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等區(qū)域應(yīng)按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域，即這些區(qū)域內(nèi)國(guó)網(wǎng)上海電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，這些是未來(lái)上海市增量配網(wǎng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

　?。?）力爭(zhēng)2017年開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易

　　上海市是華東地區(qū)唯一一個(gè)尚未開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易的省份。此次文件制定了一個(gè)小目標(biāo)，力爭(zhēng)2017年開(kāi)展電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易，3~5年全部放開(kāi)除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。

　?。?）恢復(fù)成立上海電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　將由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、華東能監(jiān)局等政府部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)等共同參與。小伙伴們不用再懷疑上海政府對(duì)電力體制改革的重視程度了。

　?。?）組建上海電力交易中心，并推進(jìn)電力交易中心相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行

　　此次文件依然強(qiáng)調(diào)了對(duì)現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造，并推進(jìn)電力交易中心相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。上海電力交易中心將開(kāi)展以電能為交易品種的現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期交易。（備注2016年5月18日，上海電力交易中心有限公司正式掛牌）。