印度實施可再生能源配額制的經(jīng)驗與教訓

:國家發(fā)改委、國家能源局不久前聯(lián)合發(fā)布電改“9號文”首個配套文件《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》，明確鼓勵提高新能源發(fā)電的消納比例，隨后內(nèi)蒙古、湖北陸續(xù)出臺地方版可再生能源電力配額規(guī)定，業(yè)界期盼多時的國家層面“可再生能源配額制”可謂是呼之欲出。

可再生能源配額制，是指政府用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額作出的強制性規(guī)定。今日本報刊發(fā)的《印度可再生能源配額制對我國的借鑒和啟示》一文指出，為鼓勵可再生能源發(fā)展，目前，英國、澳大利亞、德國、日本等18個國家和美國部分州已實施了可再生能源配額制，既有成功的例子，也有失敗的教訓。相對于美國等國的成功經(jīng)驗，印度實施以“可再生能源購買義務”和“可再生能源證書”為核心的可再生能源配額制對同為發(fā)展中國家的我國具有較強的借鑒和啟示意義。

文章指出，印度可再生能源配額制的實施結(jié)果與預期目標存在較大差距，一方面是因為配額制定中沒有充分考慮各地可再生能源發(fā)展水平，許多地方?jīng)]有完成配額，原因在于本地可再生能源資源不足，發(fā)電裝機容量不夠。另一方面是因為缺乏有效的獎懲措施?？稍偕茉磁漕~制的成功與否，不在于法律體系表面上是否完備，而在于政策措施是否到位和監(jiān)管的力度。

文章指出，同為發(fā)展中國家的印度實施可再生能源配額制，為我們提供了許多有益的借鑒和啟示。首先，配額的制定應考慮各地情況和發(fā)展水平。其次，可參考印度證書交易制度輔助配額指標的落實。再次，實施配額制應落實有關(guān)主體責任劃分。最后，對實施結(jié)果不僅要有“獎勵”，也要有“懲罰”。

印度實施以“可再生能源購買義務”和“可再生能源證書”為核心的可再生能源配額制對同為發(fā)展中國家的我國具有較強的借鑒和啟示意義。未來我國在制定實施可再生能源配額制過程中，制定配額時應充分考慮各地情況和發(fā)展水平，落實有關(guān)主體責任劃分，對實施結(jié)果不僅要有“獎勵”，也要有“懲罰”。

智庫觀點

為鼓勵可再生能源發(fā)展，世界上已經(jīng)有多個國家實施了可再生能源配額制，既有成功的例子，也有失敗的教訓。印度實施以“可再生能源購買義務”和“可再生能源證書”為核心的可再生能源配額制對同為發(fā)展中國家的我國具有較強的借鑒和啟示意義。印度可再生能源配額制的實施結(jié)果與預期目標存在較大差距，一方面是因為配額制定中沒有充分考慮各地可再生能源發(fā)展水平，另一方面是因為缺乏有效的獎懲措施。因此，未來我國在制定實施可再生能源配額制過程中，制定配額時應充分考慮各地情況和發(fā)展水平，落實有關(guān)主體責任劃分，對實施結(jié)果不僅要有“獎勵”，也要有“懲罰”。

印度可再生能源配額制的基本內(nèi)容及運作模式

可再生能源配額制，是指政府用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出的強制性規(guī)定。目前，英國、澳大利亞、德國、日本等18個國家和美國部分州已實施了可再生能源配額制。相對于美國等國的成功經(jīng)驗，印度實施“可再生能源購買義務”（RenewablePurchaseObligation，簡稱RPO）的經(jīng)驗教訓更值得同屬新興經(jīng)濟體的中國關(guān)注和借鑒。2003年《電力法》是印度可再生能源發(fā)電（包括太陽能、風電、生物質(zhì)發(fā)電和裝機小于25兆瓦的水電）配額制度的最基本法律依據(jù)。該法律第86條規(guī)定各邦的電力監(jiān)管委員會有權(quán)“規(guī)定在某一供電區(qū)域內(nèi)從可再生能源中的購電比例”。2006年1月印度政府電力部頒布的《電價政策》文件對電力法中的原則規(guī)定進行了細化，要求各邦電監(jiān)會依據(jù)電力法在2006年4月之前推出可再生能源配額，具體配額比例的設(shè)置要考慮可用資源以及對消費者最終電價的影響。

在RPO機制下，配電公司、直購電用戶、自發(fā)電用戶應從本地可再生能源發(fā)電商那里直接購電，也可以在可再生能源交易市場上購買來自其他邦的“可再生能源證書”（RenewableEnergyCertificates，簡稱REC），來滿足RPO的法定義務。REC是印度政府設(shè)計的一項以市場機制鼓勵可再生能源發(fā)電的一項措施，與上網(wǎng)補貼電價FiT機制并行。也就是說，可再生能源發(fā)電商可以在FiT機制或者REC機制中間任選其一，但不能兩種兼得。如果選擇REC機制，那么可再生能源發(fā)電除了可以獲得與常規(guī)能源發(fā)電的上網(wǎng)相同的電價之外，還可獲得“可再生能源證書”（每1兆瓦時為1單位），進入可再生能源市場交易。為了保證REC的收益和購電者的利益，國家中央電監(jiān)會為REC的交易價設(shè)定了上限和下限。太陽能發(fā)電每單位REC的上下限價區(qū)間為9300—13400盧比（相當于每度電15—22美分），而非太陽能可再生能源的上下限為1500—3300盧比（相當于每度電2．5—5．5美分）。

迄今為止，除了錫金邦以外，印度轄下的28個地方邦的電監(jiān)會根據(jù)本地的具體情況，針對區(qū)域內(nèi)的配電公司、直購電用戶、自發(fā)電用戶陸續(xù)出臺了各自版本的RPO，對當年或未來幾年的配額作出規(guī)定，但沒有長期的規(guī)劃。此外，為配合2010年1月推出的全國太陽能計劃，印度政府2011年又對《電價政策》做了更新修正，要求各邦電監(jiān)會對已有的RPO進行細化，專門出臺針對太陽能的RPO，初始最低要求達到0．25％，此后逐年提升（到2022年升至3％）。

印度實施可再生能源配額制的經(jīng)驗與教訓

印度可再生能源配額制的實施結(jié)果與預期目標存在較大差距。2013年可再生能源購買義務的配額比例最高的是北部水力資源豐富的喜馬偕爾邦，為10．25％（其中10％的非太陽能配額，0．25％的太陽能配額），配額比例最低的是資源貧乏的東北部山地梅加拉亞邦，僅為1．1％（0．6％的非太陽能，0．5％的太陽能）?？梢哉f，印度可再生能源配額各自為政，如果從全國范圍來看，將各邦所制定的可再生能源配額比例累計疊加，與印度聯(lián)邦政府發(fā)展可再生能源的政策承諾有一定的距離。2013年印度全國各邦總計的非太陽能配額為5．45％、太陽能配額為0．45％，而實際完成的水平分別為3．74％、0．08％。如果將所有實施了RPO的地方邦情況分別來看，約有20個邦未能達標，其中有5個邦RPO達標率接近為零，特別是首都德里幾乎交了白卷。目前，由于光伏成本的下降，而REC交易市場的限價依舊，已經(jīng)基本處于有價無市的狀況，大量的可再生能源證書供應在市場上無人問津。

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