各地各部門如何深入推進(jìn)秸稈綜合利用

　　圖為黑龍江省在玉米主產(chǎn)區(qū)哈爾濱市雙城區(qū)推廣秸稈收集打捆打包等機(jī)械化技術(shù)。 新華社記者 范迎春攝

　　眼下正是秋收時(shí)節(jié)，在糧食主產(chǎn)區(qū)，焚燒秸稈的情況比前幾年大為減少。河南省今年秋季秸稈焚燒情況與往年同期相比有很大改善：通過引進(jìn)“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)，河南實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)田全天候循環(huán)掃描拍攝，全省實(shí)際火點(diǎn)數(shù)為6個(gè)，同比降幅約96%。

　　秸稈焚燒情況的改善離不開其綜合利用率的提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)主要農(nóng)作物秸稈總產(chǎn)量約為10.4億噸，可收集的秸稈資源量約為9億噸，利用量約為7.2億噸，綜合利用率為80%。5年間，全國(guó)秸稈綜合利用率提升了約10個(gè)百分點(diǎn)。

　　技術(shù)方向已明晰

　　伴隨種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，秸稈飼料化利用流行起來。江蘇省太倉(cāng)市東林村有水稻面積1500畝，周邊村莊水稻面積約為2萬畝，并建有年產(chǎn)3萬頭羊的生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)。該村專門引進(jìn)了韓國(guó)的秸稈收儲(chǔ)機(jī)械，農(nóng)作物秸稈收集摟草、打捆、青貯包膜全程機(jī)械化，并將收集后的秸稈經(jīng)過有益微生物菌劑發(fā)酵，制作成飼料喂羊，開展規(guī)?；B(yǎng)羊；再將羊的糞便等制成有機(jī)肥，通過管道還田。近年來，東林村每年收集秸稈近萬噸，全面滿足了東林養(yǎng)殖場(chǎng)所需的秸稈飼料。

　　隨著農(nóng)機(jī)化水平的提高，糧食收獲時(shí)，利用滅茬機(jī)直接粉碎還田的比例在快速提高，秸稈打捆機(jī)也在很多地方推廣應(yīng)用。“前些年大家也有秸稈還田的需求，但農(nóng)機(jī)跟不上。如今，依靠村里孫景貴機(jī)收隊(duì)的滅茬機(jī)和秸稈打捆機(jī)，在收獲糧食的同時(shí)，把秸稈還田或打捆，省了很多時(shí)間。”在河北省永清縣東麻村，村民們告訴記者，一畝玉米只要支付80元，不僅能把玉米棒子收到家里，還能同時(shí)把玉米秸稈粉碎還田。

　　我國(guó)秸稈綜合利用技術(shù)總體上可以歸納為“肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化”五大類技術(shù)。農(nóng)業(yè)部生態(tài)總站站長(zhǎng)王衍亮說，經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，以農(nóng)為主的綜合利用格局初步形成。根據(jù)“十二五”末秸稈綜合利用評(píng)估結(jié)果，我國(guó)秸稈農(nóng)用比重達(dá)到66%，其中肥料化利用占比43.2%、飼料化利用占比18.8%、基料化利用占比4.0%，形成了肥料化、飼料化利用為主，其他利用較快發(fā)展的新格局。

　　記者采訪了解到，不同區(qū)域的秸稈利用方式各具特色。由于各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，秸稈綜合利用呈現(xiàn)出一定的區(qū)域差異性。黃淮海農(nóng)區(qū)、東南農(nóng)區(qū)以肥料化利用為主，利用率均達(dá)到52%；西北農(nóng)區(qū)肥料、飼料結(jié)合，利用率分別為40%、29%；東北農(nóng)區(qū)和西南農(nóng)區(qū)則是肥料、飼料和燃料穩(wěn)步推進(jìn)，形成多元利用格局。

　　激勵(lì)政策需優(yōu)化

　　1斤干秸稈收購(gòu)價(jià)通常為0.1元至0.2元。普通農(nóng)戶種植面積小，來自秸稈的總收入僅為兩三百元，卻要支付人工費(fèi)和運(yùn)費(fèi)，部分農(nóng)民收集、出售秸稈的積極性不高。加之茬口緊張，“付之一炬”是以往這些農(nóng)民簡(jiǎn)單卻無奈的選擇。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田說，在農(nóng)村勞動(dòng)力凈流出的當(dāng)下，種地的純收益本身就不高，如果還得額外花費(fèi)人工成本去履行環(huán)保責(zé)任，不少農(nóng)民有些難以接受。

　　國(guó)家級(jí)秸稈專項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性發(fā)揮了大作用。河北省廊坊市三英奶牛場(chǎng)是一家大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，他們獲得了國(guó)家秸稈青貯專項(xiàng)補(bǔ)貼100萬元。場(chǎng)長(zhǎng)楊家彪說，奶牛場(chǎng)共投入280萬元，購(gòu)置了3臺(tái)秸稈收獲機(jī)，建設(shè)了8000立方米容量的青貯池。奶牛場(chǎng)有700頭奶牛，可消耗5000噸秸稈。秋收時(shí)，農(nóng)戶每畝地可產(chǎn)生2.5噸至3噸的全株玉米，奶牛場(chǎng)以每噸300元的價(jià)格從農(nóng)民手中收購(gòu)全株青貯玉米，大家積極性都很高。

　　秸稈不能一禁了之，各地探索形成了許多好的做法。有的加大考核監(jiān)管，如江蘇省、湖北省將秸稈綜合利用納入地方性法規(guī)。有的加大政策扶持，如河南省將秸稈儲(chǔ)存用地納入農(nóng)業(yè)用地管理，解決了秸稈儲(chǔ)存設(shè)施用地的性質(zhì)問題；江蘇省對(duì)秸稈初加工執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)政策，對(duì)秸稈運(yùn)輸車輛免收過路、過橋費(fèi)用。有的加大資金投入，如安徽省2014年以來安排省級(jí)財(cái)政資金約13億元，對(duì)各區(qū)縣秸稈禁燒和綜合利用實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

　　目前，地方政府資金支持的大都是針對(duì)秸稈禁燒工作，而秸稈綜合利用量大面廣，僅憑地方投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃所研究員畢于運(yùn)認(rèn)為，從現(xiàn)在到2025年，全國(guó)需要新增秸稈綜合利用能力1.5億噸以上，項(xiàng)目總投資達(dá)上千億元，如僅靠地方政府少量資金支持和社會(huì)投資，恐難以完成。

　　當(dāng)前，國(guó)家級(jí)秸稈綜合利用激勵(lì)政策主要涉及企業(yè)稅收優(yōu)惠、生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格、產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方面。大多政策圍繞秸稈綜合利用產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予支持。在前端的收儲(chǔ)運(yùn)和終端的產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)缺乏扶持措施。秸稈來源遍布全國(guó)農(nóng)區(qū)，卻缺乏普惠性的扶持政策。

　　專家建議，應(yīng)出臺(tái)秸稈利用綜合性扶持政策，統(tǒng)籌考慮收、儲(chǔ)、運(yùn)、用各環(huán)節(jié)的支持方式。在用地方面，著力解決秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)和堆場(chǎng)等用地難題；在用電方面，制定秸稈工業(yè)化、能源化利用享受農(nóng)業(yè)用電價(jià)格或一定財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策；在運(yùn)輸方面，參照農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”的做法，秸稈運(yùn)輸享受運(yùn)輸費(fèi)用減免政策；在金融方面，對(duì)秸稈收儲(chǔ)加工企業(yè)參照小微企業(yè)金融信貸政策，享受循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融優(yōu)惠政策；在稅收方面，將秸稈沼氣等納入稅收優(yōu)惠政策體系，將秸稈利用工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入稅收優(yōu)惠支持范圍。

　　產(chǎn)業(yè)瓶頸待破題

　　中國(guó)農(nóng)科院資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任朱立志說，“目前，秸稈綜合利用方法有很多，不少技術(shù)都很成熟，關(guān)鍵在將其推廣普及和產(chǎn)業(yè)化。要以秸稈為紐帶，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)、秸稈能源化和秸稈材料化有機(jī)銜接，加固農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條”。

　　要利用秸稈，首先要打通收儲(chǔ)運(yùn)的產(chǎn)業(yè)鏈條。秸稈分散、體積大、密度低，導(dǎo)致收集、打包、運(yùn)輸、儲(chǔ)存成本大。在糧食主產(chǎn)省，秸稈量大，茬口時(shí)間緊，勞動(dòng)力少，收割后難以及時(shí)清理；秸稈分散，自身密度小且易腐爛，缺乏配套收集、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)施；秸稈體積大，需要大量的貯存場(chǎng)地。

　　“當(dāng)務(wù)之急是建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。”畢于運(yùn)認(rèn)為，要扶持大氣污染重點(diǎn)地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，按照秸稈產(chǎn)地合理區(qū)域半徑的就近就地利用原則，降低收儲(chǔ)運(yùn)輸成本，建立秸稈利用企業(yè)和收儲(chǔ)組織為核心、經(jīng)紀(jì)人參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。

　　目前，除飼料化和肥料化外，綜合利用秸稈的主要途徑是秸稈發(fā)電、固體燃料、秸稈氣化、食用菌栽培等，但實(shí)際操作中普遍存在綜合利用率低、成本高等問題。秸稈加工企業(yè)數(shù)量較少，受運(yùn)輸成本影響，其覆蓋半徑和處理能力有限。對(duì)不少企業(yè)來說，困難在于：一是原料可獲得性不穩(wěn)定，二是產(chǎn)品的市場(chǎng)沒打開。

　　今年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點(diǎn)區(qū)域，選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內(nèi)蒙古等10省份開展秸稈綜合利用試點(diǎn)工作。重點(diǎn)支持京津冀地區(qū)鎮(zhèn)域級(jí)秸稈全量化利用示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)秸稈利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　王衍亮說，要加快秸稈綜合利用的規(guī)模化發(fā)展。要推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以秸稈為紐帶，依靠龍頭帶動(dòng)和科技進(jìn)步，將秸稈收集與生態(tài)種養(yǎng)、秸稈能源化和秸稈原料化有機(jī)銜接的專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)組織形式，推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)和秸稈資源的數(shù)量、品種，選擇適宜的綜合利用方式，按照農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元發(fā)展的原則，推廣秸稈、養(yǎng)殖、沼氣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成規(guī)模效益。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 喬金亮）