【專家解讀】王守清：不參與PPP將會(huì)被邊緣化

　　 為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和推動(dòng)民間資本投資PPP項(xiàng)目的工作部署，促進(jìn)民間投資平穩(wěn)增長，10月18日，國家發(fā)展改革委投資司、全國工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部共同在京召開2016民營企業(yè)PPP投資項(xiàng)目推介會(huì)。本文是清華大學(xué)PPP研究中心專家委員會(huì)副主任、首席專家王守清教授的演講整理稿件。

　　演講的題目是《民營企業(yè)投資PPP項(xiàng)目的操作要點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制》，下面我根據(jù)自己的理解，當(dāng)然重點(diǎn)還是從民營企業(yè)的角度說一下。

　　PPP的項(xiàng)目重要成功因素非常多，國際上類似的研究也很多，我這邊羅列了一下。政治穩(wěn)定，我們國家沒有問題。愿意民企做，也沒有問題。對(duì)項(xiàng)目有迫切需求，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、生活水平要提高，我們有大量的基礎(chǔ)設(shè)施的需要，遵紀(jì)守法，如果說不足可能主要在這個(gè)方面。對(duì)項(xiàng)目的要求要明確，經(jīng)濟(jì)上要可行，企業(yè)上財(cái)務(wù)要可行。如果是跟政府收費(fèi)，政府要有財(cái)政承受力。投資者必須有經(jīng)驗(yàn)，民營企業(yè)可能在大型項(xiàng)目的時(shí)候他的技術(shù)不行，但是在小項(xiàng)目，比如說污水處理、垃圾處理方面，比央企更厲害?？尚械娜谫Y和擔(dān)保方案。最重要的還是公平分擔(dān)的問題。還有一個(gè)，因?yàn)槭情L期性，所以還要考慮將來，不能光考慮現(xiàn)在，要考慮技術(shù)的生命。PPP形式不是有多深?yuàn)W，關(guān)鍵是涉及的面太廣，可能在初期的時(shí)候我們沒有復(fù)合型人才，那就要發(fā)揮咨詢公司的作用，包括律師。

　　過去幾年我和我的團(tuán)隊(duì)發(fā)表了5篇文章，專門從民營企業(yè)的角度分析參與PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。

　　也有一些劣勢，同時(shí)也面臨很多的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在整個(gè)中央都在力推PPP，可以說是一個(gè)準(zhǔn)的國策，但是我們也碰到一些危險(xiǎn)。結(jié)合SWOT重點(diǎn)的說說看，我們作為一個(gè)民營企業(yè)應(yīng)該從哪些角度去考慮，如果我們打算參與PPP。

　　這是我說的6篇文章，都是中文的，英文的看不懂無所謂，因?yàn)橹饕歉鶕?jù)這一篇擴(kuò)充出來的。在我的個(gè)人微信公眾號(hào)中國PPP智庫里全都有現(xiàn)成的。

　　對(duì)于民營企業(yè)來說，剛才天義主任已經(jīng)說了這是一個(gè)必然的趨勢。不僅是個(gè)國內(nèi)趨勢，其實(shí)也是個(gè)國際趨勢。從企業(yè)的角度來說，它的發(fā)展路徑，和政府的整個(gè)項(xiàng)目交互模式變化是有關(guān)系的。這個(gè)變化一個(gè)是功能性企業(yè)化，因?yàn)檎言絹碓蕉嗟氖虑椋a(chǎn)業(yè)鏈越來越交給企業(yè)去干。所以這是項(xiàng)目交互模式的變化。因?yàn)樵絹碓蕉嗟氖虑榻唤o企業(yè)去干，相應(yīng)的政府必須把對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)讓渡給企業(yè)，這個(gè)我們叫實(shí)質(zhì)性企業(yè)化。對(duì)項(xiàng)目的管控總體在發(fā)生變化。

　　回想一下建國以后到現(xiàn)在我們一步一步就是這么走過來的，建國以后到改革開放以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府大包大攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品。改革開放以后，政企分家，國營企業(yè)替政府去提供公共產(chǎn)品。到1994年我們出臺(tái)了《公司法》，按照《公司法》，不管國企、民企、央企、外企大家都是平等的?，F(xiàn)在我們到了第三步，政府或者政府通過他直接管控的國營企業(yè)跟外企、民企，當(dāng)然在中國很特殊，還包括國營企業(yè)，特別是央企，也包括已經(jīng)和政府脫鉤的國營企業(yè)，這實(shí)際上就是政企合作，當(dāng)然這是狹義的政企合作。

　　西方國家現(xiàn)在有些國家到了第四步，不管怎么樣，它就是一個(gè)趨勢。所以對(duì)我們的企業(yè)來說，大企業(yè)從戰(zhàn)略上必須向產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游去延伸，如果你不參與PPP，你慢慢就會(huì)被邊緣化。對(duì)一些小企業(yè)，我覺得你就可以把一件事情做到精致，我們不去主導(dǎo)投資，但是我們可以給投資者做分包或者參一點(diǎn)小股。