【重磅】上海市電力體制改革試點方案獲批

　　獲悉，上海市電力體制改革試點方案獲批。方案提出適時啟動區(qū)外來電市場化交易試點，力爭2017年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。詳情如下

　　國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司

　　關(guān)于同意上海市開展電力體制改革試點的復(fù)函

　　發(fā)改辦經(jīng)體[2016]2163號

　　上海市發(fā)展改革委

　　報來《上海市發(fā)改委關(guān)于上報上海市電力體制改革專項試點方案的請示》(滬發(fā)改能源〔2016〕86號)收悉。經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)審議，現(xiàn)函復(fù)如下

　　一、同意上海市開展電力體制改革試點。原則同意上海市對試點工作的總體考慮。經(jīng)征求有關(guān)部門意見匯總修改形成的《上海市電力體制改革試點方案》附后。請據(jù)此制定完善輸配電價改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場建設(shè)、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革等專項試點方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快改革實施。請你市加強(qiáng)對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府負(fù)總責(zé)、各部門、國家能源局華東監(jiān)管局分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件)和電力體制改革配套文件精神，在專項試點方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的股份制電力交易機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電價、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)制、發(fā)用電計劃、配售電側(cè)等改革任務(wù)落實，確保改革取得實質(zhì)性突破。

　　三、把握改革方向，規(guī)范推進(jìn)試點。電力體制改革社會關(guān)注度高、影響面廣、情況復(fù)雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進(jìn)試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應(yīng)實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機(jī)變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補(bǔ)貼。

　　四、穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機(jī)制，靈活應(yīng)對試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，重大問題及時報告經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)。電力市場運行前要進(jìn)行模擬運行，加強(qiáng)對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關(guān)規(guī)則、技術(shù)規(guī)范。國家能源局華東監(jiān)管局和上海市電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點工作。

　　附件上海市電力體制改革試點方案

　　為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)精神及國家電力體制改革工作要求，結(jié)合上海電力改革發(fā)展的實際情況，制定本方案。

　　一、上海電力發(fā)展和電力體制基本情況

　　1、電網(wǎng)現(xiàn)狀。除寶鋼、金山石化、洋山港區(qū)外，本市電網(wǎng)全部由上海市電力公司負(fù)責(zé)建設(shè)與運營。通過多年努力，已建成“雙環(huán)八射”骨干電網(wǎng)網(wǎng)架。包括1交1直2個特高壓受電通道，3交3直6個500千伏受電通道和500千伏電網(wǎng)雙環(huán)網(wǎng)。全市共建成1座1000千伏變電站、12座500千伏變電站、126座220千伏變電站、218座110千伏變電站、633座35千伏變電站，供電可靠性居國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　2、電源現(xiàn)狀。截至2015年底，市內(nèi)發(fā)電裝機(jī)合計2325萬千瓦，其中，煤電、氣(油)電、風(fēng)電、光伏分別為1514、651、61、30萬千瓦，其余為資源綜合利用機(jī)組。主要分布在外高橋、石洞口、漕涇、臨港、吳涇閔行五個發(fā)電基地，除寶鋼、金山石化、高化3個自備電廠外，主要電廠基本由申能、華能、上海電力股份三家投資建設(shè)。市外電源形成2+X格局，2015年達(dá)到1510萬千瓦，主要為西南水電和安徽火電，此外還有華東電網(wǎng)內(nèi)的核電與水電。

　　3、電力市場現(xiàn)狀。目前，我市電力供需主要通過年度發(fā)電量計劃來安排。2012年，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委制訂出臺了《上海市年度發(fā)電量計劃管理辦法》，明確了年度發(fā)電量計劃安排的原則與程序。為推進(jìn)資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排，上海開展了小火電機(jī)組關(guān)停補(bǔ)償電量、大機(jī)組替代小機(jī)組發(fā)電等工作，取得了積極的成效。

　　4、存在的主要問題和矛盾。一是交易機(jī)制還不完善，運用市場化機(jī)制引導(dǎo)配置資源的能力還有明顯差距。上海市內(nèi)機(jī)組發(fā)電的安排基本按計劃來實施。市外受電以國家計劃安排為主，在保障上海電力供應(yīng)的同時，也出現(xiàn)了外來電計劃外調(diào)增調(diào)減不受控，且送滬電力與本市需求不匹配、本市電網(wǎng)低谷調(diào)峰困難加劇并產(chǎn)生新的安全隱患等矛盾。二是電價體系尚待理順，未能及時反映供需變化，未能體現(xiàn)輔助服務(wù)價值。上海外來電比重高，但承擔(dān)輔助服務(wù)的比重較小，輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制尚不完善。

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