垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目屢遭反對(duì) 中國(guó)環(huán)保如何規(guī)避“鄰避效應(yīng)”

　　 我國(guó)大中城市每年產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)1.61億噸，垃圾圍城日益嚴(yán)重。與之形成尖銳矛盾的是，垃圾處理能力嚴(yán)重不足。垃圾焚燒是比垃圾填埋占地更少、更為環(huán)保的一種方式。然而，今年以來(lái)，一些地方垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，多次遭到附近居民反對(duì)。“垃圾處置很重要，但不能修在我家旁邊”，“鄰避效應(yīng)”讓部分垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目陷入“一建就反對(duì)、一反對(duì)就叫停”的困境。

　　環(huán)保“鄰避效應(yīng)”考驗(yàn)政府公信力

　　4月6日、25日和26日，湖南省益陽(yáng)市南縣多次發(fā)生反垃圾焚燒群體事件。6月下旬，湖北省仙桃市、湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣也先后出現(xiàn)反對(duì)垃圾焚燒發(fā)電事件。7月2日至3日，廣東省肇慶市高要區(qū)祿步鎮(zhèn)部分群眾在鎮(zhèn)政府門(mén)前聚集，反對(duì)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目落在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　“鄰避效應(yīng)”的影響不可小覷：廣東肇慶、湖北仙桃緊急宣布垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目停止征地或停建。仙桃市垃圾焚燒發(fā)電廠已開(kāi)建兩年，計(jì)劃投資2.09億元。而仙桃日均產(chǎn)生生活垃圾750噸，目前只有一座規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng)，日處理量?jī)H為500噸，剩余庫(kù)容僅可堅(jiān)持三年。

　　更有專家認(rèn)為，隨著我國(guó)中西部垃圾圍城壓力不斷加大，垃圾焚燒處置項(xiàng)目不斷上馬，“鄰避效應(yīng)”或向中西部和中小城市蔓延。

　　針對(duì)一系列“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的事件，湖南省人大環(huán)資委環(huán)境監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥表示，一些重大項(xiàng)目在推進(jìn)中屢屢引發(fā)沖突，一個(gè)關(guān)鍵癥結(jié)就是有關(guān)部門(mén)沒(méi)有充分尊重、滿足民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如，多地垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目承諾環(huán)保工藝達(dá)到國(guó)標(biāo)、歐盟標(biāo)準(zhǔn)，使用德國(guó)最先進(jìn)工藝，二噁英排放極為有限。然而，群眾擔(dān)心的是技術(shù)以外的“潛規(guī)則”：企業(yè)為了降低成本，可能不運(yùn)行設(shè)備，環(huán)保監(jiān)管觸角短、不會(huì)管，不敢擔(dān)當(dāng)。

　　中國(guó)城市建設(shè)研究院總工程師徐海云更指出目前國(guó)內(nèi)已建成的垃圾焚燒發(fā)電廠有兩種不良傾向：有些地方花巨資引入先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，運(yùn)行管理水平卻很低，導(dǎo)致環(huán)保排放不合格；有些企業(yè)“掛羊頭賣(mài)狗肉”，打著垃圾焚燒的招牌，搞的卻是國(guó)家明令禁止的“小火電”。

　　應(yīng)引起警惕的是，“鄰避效應(yīng)”中，群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制不暢極易使“小事拖炸”。上海環(huán)境工程設(shè)計(jì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張益說(shuō)，垃圾焚燒技術(shù)保障再高，高危工程項(xiàng)目也存在因不可抗力遭受意外破壞的可能。周邊居民作為潛在風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者，高危項(xiàng)目落地后，當(dāng)?shù)氐臉潜P(pán)等行情將受影響，因而，其利益應(yīng)得到充分照顧。

　　現(xiàn)實(shí)中，訴求表達(dá)、利益保障機(jī)制缺位或不暢，導(dǎo)致部分群眾的行為越來(lái)越情緒化。如湖南益陽(yáng)市南縣中魚(yú)口鄉(xiāng)群眾多次就垃圾焚燒落戶當(dāng)?shù)卣亦l(xiāng)政府，在答復(fù)不明確的情況下，便開(kāi)始“鬧”。思想事先沒(méi)做通，群眾事后不想通。事發(fā)后，部分群眾拒絕科普、拒絕對(duì)話，提到垃圾焚燒就逆反。有幾十位村民到外地參觀垃圾焚燒，回來(lái)后被其他村民排斥，“不敢吱聲”。