倒逼成本下降 產(chǎn)能過(guò)剩隱憂：光伏補(bǔ)貼擬大幅下調(diào)

隨著光伏補(bǔ)貼政策的到期，新一輪的補(bǔ)貼政策即將出爐。

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)于三類新能源上網(wǎng)電價(jià)的變化做出設(shè)定。其中光伏發(fā)電補(bǔ)貼成為下調(diào)重點(diǎn)。不僅分布式發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)近四成，地面電站各類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)同樣下滑達(dá)三成。

“雖然還未施行，但按照以往經(jīng)驗(yàn)，最終結(jié)果變化不會(huì)太大。”唯創(chuàng)咨詢分析師李明告訴記者，目前的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，執(zhí)行的是2013年7月出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到近兩年市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大后帶來(lái)了成本降低，下調(diào)補(bǔ)貼電價(jià)，是一種必然趨勢(shì)。

而在南宏飛技術(shù)有限公司副總經(jīng)理趙先生看來(lái)，除了成本原因，產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的隱憂，同樣是此次對(duì)補(bǔ)貼“痛下殺手”的原因。他告訴記者，目前光伏發(fā)電項(xiàng)目仍熱度不減，以我省為例，我省累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)40.8萬(wàn)千瓦，發(fā)電量達(dá)到3.1億千瓦時(shí)，為2014年的7倍，遠(yuǎn)超計(jì)劃預(yù)期，但同時(shí)棄光現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重，部分企業(yè)吃補(bǔ)貼意圖明顯，且補(bǔ)貼給財(cái)政帶來(lái)的壓力也越來(lái)越大。

“項(xiàng)目建設(shè)有一定的時(shí)間，不會(huì)等到過(guò)剩再調(diào)控。”他表示，選擇這個(gè)時(shí)間大幅降低補(bǔ)貼電價(jià)介入，在一定程度上將控制光伏發(fā)電項(xiàng)目的上馬速度，今年上半年全國(guó)的光伏裝機(jī)就已超全年目標(biāo)，可見(jiàn)遏制光伏過(guò)熱，不讓企業(yè)冒進(jìn)，也是此次補(bǔ)貼大幅降價(jià)的重要原因。

爭(zhēng)議巨大 行業(yè)普遍“上火”

雖然政策目前還有一定的執(zhí)行緩沖時(shí)間，但光伏行業(yè)人士已坐立不安。

“短期來(lái)看，光伏企業(yè)想依靠自己能力去盈利，難度太大。”省內(nèi)一家大型光伏企業(yè)人士稱，雖然近年來(lái)我省光伏電站發(fā)電成本已有降低，但仍在0.8元/千瓦時(shí)左右徘徊，按河南第三類資源區(qū)所執(zhí)行1元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)，企業(yè)略有盈利。一旦新政執(zhí)行0.75元/千瓦時(shí)的電價(jià)，企業(yè)盈利必然大幅縮減。“而分布式發(fā)電每千瓦時(shí)補(bǔ)貼4毛多，消減了企業(yè)近一半的成本，補(bǔ)貼下調(diào)到3毛，很難盈利。”

這種對(duì)發(fā)展預(yù)期的“看空”，引發(fā)行業(yè)熱議。就在國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《通知》后，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)（下稱新能源商會(huì)）則發(fā)布了《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整”意見(jiàn)征集的緊急通知》。該通知稱，電價(jià)調(diào)整方案將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，決定緊急征求會(huì)員企業(yè)意見(jiàn)，并匯總后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局。

“雖然今年5月份國(guó)家發(fā)改委已表示要對(duì)光伏發(fā)電價(jià)補(bǔ)貼施行退坡機(jī)制，但是‘退’這么多確實(shí)出乎意料。”趙先生稱，該企業(yè)本研判，此次新政本意是考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼，通過(guò)各地價(jià)格政策、相聚建設(shè)時(shí)期等各方面的考量，逐步根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)降低光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。

但目前補(bǔ)貼大幅下調(diào)，令企業(yè)猝不及防，很難依靠緩慢的技術(shù)提升保證盈利水平。他表示，少部分地區(qū)的光伏電站水平，或可以以新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋成本，但多數(shù)地區(qū)并做不到。“不排除部分企業(yè)為了獲得收益，而采取以劣充好的行為，使光伏電站發(fā)電效率衰減，補(bǔ)貼還應(yīng)更加穩(wěn)妥地下降。”

對(duì)此，李明認(rèn)為，政策的落地，勢(shì)必為光伏企業(yè)帶來(lái)“陣痛”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，行業(yè)投資利潤(rùn)空間的壓縮，將加快企業(yè)盈利能力分化，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，有利于整個(gè)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)2020年光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。