綠色金融需建立哪三大機制

　　目前中國綠色金融的發(fā)展更多源自行政性推動而非市場主體的主動行為，企業(yè)對綠色金融的有效需求不足，而“兩高一資”企業(yè)因高利潤和高回報對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)仍頗具吸引力。

　　要盡快在金融監(jiān)管部門之間、金融監(jiān)管部門與政府行政管理部門之間建立有效的跨部門協(xié)調(diào)機制，使綠色金融理念在政府層面被廣泛認識和推行，確保綠色金融政策的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

　　綠色金融通過金融政策和產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新形成新的金融發(fā)展范式，將綠水青山的隱性收益和污染的隱性成本顯性化，重構(gòu)資金的價格形成機制，通過政策和市場信號降低自然資源和碳密集型投資的經(jīng)濟價值，改變金融主體的行為偏好。

　　當前，發(fā)展綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為中國的戰(zhàn)略重點，綠色金融則成為綠色經(jīng)濟的重要支柱。G20杭州峰會上，中國將綠色金融列入重點討論議題，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟向綠色低碳可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型的決心，也向全球彰顯了中國為落實《巴黎協(xié)議》目標，推動實現(xiàn)氣候、環(huán)境方面全球合作的決心和努力。目前，中國的綠色信貸、綠色保險取得的成就得到國際社會的認可。在綠色證券方面，中國已成為全球最大的綠色債券市場。僅今年前7個月，綠色債券發(fā)行已達1200億元人民幣，占全球同期發(fā)行綠色債券的40%左右。綠色企業(yè)上市融資和再融資通道建設(shè)、綠色引導(dǎo)基金等工作也在穩(wěn)步推進中。

　　盡管近年來中國綠色金融實踐已經(jīng)取得不小成就，但建設(shè)綠色金融服務(wù)體系仍然任重道遠。由于綠色發(fā)展項目普遍存在前期投入大、收益期長且收益不確定、風險高等特點，市場環(huán)境也存在一些問題，下一步推進綠色金融應(yīng)注意建立激勵約束機制、協(xié)調(diào)機制和配套機制。

　　激勵約束機制是綠色金融發(fā)展的動力之源

　　綠色金融是為綠色投資和可持續(xù)經(jīng)濟服務(wù)的，如果實體經(jīng)濟綠色發(fā)展的動力不強，綠色投資項目不多，綠色金融也無從談起。換言之，金融是“綠色”還是“灰色”，“褐色”甚至“黑色”，不僅取決于金融家的理念和行為，更取決于金融的服務(wù)對象。由于過去幾十年傳統(tǒng)發(fā)展模式之下形成的“重增長、輕環(huán)保”的行為方式在今天仍有一定慣性，需要調(diào)整政府特別是地方政府的行為方式，建立有效的激勵約束機制，鼓勵綠色經(jīng)濟發(fā)展，嚴懲破壞環(huán)境的活動。目前我國已制定頒布了環(huán)境保護的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件，形成了比較完整的環(huán)境保護政策體系。但是現(xiàn)有法律文件之間存在著一定程度的機構(gòu)重復(fù)和職權(quán)交叉，政府相關(guān)部門關(guān)系不明，甚至不同立法文件之間內(nèi)容矛盾。導(dǎo)致具體實施過程中相關(guān)規(guī)定被不斷弱化，執(zhí)行和監(jiān)管不力，客觀上降低了環(huán)境保護的標準，難以對破壞環(huán)境的行為形成強有力的外部約束，制約了綠色金融的發(fā)展。

　　立法層次低也在相當程度上影響了法律和監(jiān)管制度的效力。例如，綠色保險中，環(huán)境污染責任保險的主要依據(jù)僅是環(huán)境保護部和中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布的兩份部門規(guī)章。排放權(quán)市場的相關(guān)法律也存在類似問題。由于未能通過法律、政策和體制安排，將市場價格體系下綠色項目的正外部性和污染投資的負外部性顯性化，導(dǎo)致地方政府和企業(yè)缺少減少排放、治理污染的動力，加大了金融機構(gòu)的風險。

　　此外，中央政府和地方政府之間、政府與市場之間的利益關(guān)系存在的背離和偏差也在相當程度上制約了綠色金融的發(fā)展。在中央政府的考核壓力下，地方政府的行為具有矛盾性：一方面，有綠色發(fā)展和改善環(huán)境的迫切需要；另一方面，為維持一定的經(jīng)濟增速，又存在容忍破壞環(huán)境嚴重但稅收貢獻大的產(chǎn)業(yè)的動機。表現(xiàn)在行動上，就是一方面積極發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)，另一方面對現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)督力度往往不夠。目前中國綠色金融的發(fā)展更多源自行政性推動而非市場主體的主動行為，企業(yè)對綠色金融的有效需求不足，而“兩高一資”企業(yè)因高利潤和高回報對商業(yè)銀行等金融機構(gòu)仍頗具吸引力。

　　國內(nèi)外經(jīng)驗均證明，綠色金融發(fā)展的主要障礙并非缺少資金，而是企業(yè)、投資者和金融機構(gòu)沒有動力和行為沒有受到有效約束。針對上述問題，要推動綠色金融立法，以法律的形式確立綠色金融制度，在投融資領(lǐng)域加強企業(yè)的社會責任。為此，需要在對《商業(yè)銀行法》、《證券法》和《保險法》等相關(guān)法律進行修改時，加入“綠色”元素。要進一步完善環(huán)境保護的法律法規(guī)和實施細則，明確并加大環(huán)境污染者的法律責任。按照民事責任為主，刑事、行政責任為輔的原則，強化有關(guān)責任部門的執(zhí)法權(quán)力，加大環(huán)境保護的執(zhí)法力度，激發(fā)企業(yè)保護環(huán)境和減少污染的內(nèi)在動力。強化監(jiān)管約束，培育環(huán)境風險意識。例如要求上市公司提交環(huán)境風險報告或在年報中加入有關(guān)環(huán)保的披露內(nèi)容，要求金融機構(gòu)提交可持續(xù)發(fā)展報告、對環(huán)境風險進行壓力測試等。