政府為何拖延可再生能源發(fā)電企業(yè)的電價補貼發(fā)放

      上個月，國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會發(fā)布新一期的可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知，補貼期為2010年10月-2011年4月，補貼涉及800多個風電、太陽能、生物質(zhì)以及地熱發(fā)電項目，共計113.45億元。2012年底發(fā)放截至2011年4月的補貼，相差一年半的時間，正常的發(fā)放周期一般是半年。

       2009年1月-6月可再生能源電價補貼通知是在2009年12月份發(fā)布，2007年10月-2008年6月可再生能源電價補貼通知則是在2008年11月公布。相較于以往，此次電價補貼的時間點整整向后推遲了一年。因而，在2011年下半年后大批建設的西部太陽能電站還沒進入到電價補貼的時間段內(nèi)。“目前還沒有聽說哪家大型光伏電站拿到補貼。” 民生證券新能源行業(yè)首席分析師王海生直言不諱。

        那么，政府為何拖延可再生能源發(fā)電企業(yè)的電價補貼發(fā)放？在我國，可再生能源發(fā)展基金主要用于扶持可再生能源發(fā)展。2009年12月，十一屆全國人大常委會第十二次會議通過關(guān)于修改可再生能源法的決定，提出國家財政設立可再生能源發(fā)展基金。基金的資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入。值得注意的是，可再生能源電價附加收入部分主要來源于銷售電價的分攤。

       按照2006年通過的《可再生能源法》，電網(wǎng)企業(yè)按照中標價格收購風電、光電等可再生能源，超出常規(guī)火電上網(wǎng)標桿價格的部分，附加在銷售電價中分攤。從那時起，每度電費有2厘錢被納入可再生能源電價附加收入，后因資金需要不斷增長，2009年底調(diào)至4厘/千瓦時，直至目前征收標準為8厘/千瓦時。

      伴隨征收標準兩次上調(diào)，可再生能源發(fā)展基金也隨之確立。特別是2011年底，財政部、國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(《暫行辦法》)。其中，電價附加征收方式發(fā)生變化，由電網(wǎng)企業(yè)代收代管轉(zhuǎn)為交由電網(wǎng)企業(yè)征收上繳中央國庫。

       基金的管理涉及多個部門，征收方式的轉(zhuǎn)變增加了基金的管理層級，延長補貼下發(fā)周期。而事實上，此前由電網(wǎng)公司代收代管的方式，也存在一些弊端。“由于電價附加在價內(nèi)征收，因而這部分資金不可避免地計入電網(wǎng)企業(yè)的銷售收入，導致可用資金量的‘縮水’。對于電價附加收入大于可再生能源補貼支出，該項余額留存的省級電網(wǎng)公司，必須繳納25%企業(yè)所得稅。例如，2009年前6個月全國共征收可再生能源電價附加約23億元，但支付所得稅就約為1.6億元。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗曾撰文指出。