我國海運(yùn)軟實(shí)力透視

集裝箱吞吐量世界第一，船隊(duì)規(guī)模世界第四，這些數(shù)字表明中國已然成為世界海運(yùn)大國。但大而不強(qiáng)，也是我國面臨的現(xiàn)實(shí)境況。

對此，交通運(yùn)輸部副部長何建中在接受媒體采訪時表示，要加強(qiáng)海運(yùn)軟實(shí)力建設(shè)，由“吞吐量”的航運(yùn)中心變?yōu)?ldquo;定規(guī)則”的航運(yùn)中心。

關(guān)于如何進(jìn)一步理解“定規(guī)則”的航運(yùn)中心，何建中表示，重點(diǎn)在于提升制度性話語權(quán)，具體包括制定國際公約、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、運(yùn)價指數(shù)、海事理賠、航運(yùn)信息、機(jī)制審核、專業(yè)人才等方面，提升海運(yùn)軟實(shí)力，為國際海運(yùn)問題提供更多的中國解決方案。

現(xiàn)狀

中國海運(yùn)軟實(shí)力需提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上海港完成集裝箱吞吐量3653.7萬標(biāo)箱，連續(xù)6年穩(wěn)居全球第一。但迄今為止，倫敦仍被公認(rèn)為世界第一的航運(yùn)中心。業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為，強(qiáng)大的軟實(shí)力正是倫敦海運(yùn)競爭力所在。

海運(yùn)的軟實(shí)力主要體現(xiàn)在海事仲裁、航運(yùn)保險(xiǎn)和保賠、中介服務(wù)、船舶經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)金融及衍生產(chǎn)品等領(lǐng)域。

事實(shí)上，國際海事仲裁作為航運(yùn)法律服務(wù)的高端產(chǎn)業(yè)，歷來是海運(yùn)貿(mào)易的軟實(shí)力標(biāo)志。憑借國際航運(yùn)中心同時又是國際海事仲裁中心的優(yōu)勢，“倫敦仲裁”一直是世界各國和地區(qū)眾多航運(yùn)公司、造船集團(tuán)等海事糾紛仲裁的首選地。

海事仲裁是歐美海運(yùn)事業(yè)的“王牌”之一，作為航運(yùn)法律服務(wù)的高端產(chǎn)業(yè)，“倫敦仲裁”僅每年的海事仲裁和相關(guān)航運(yùn)服務(wù)收入已占航運(yùn)業(yè)總收入的45%。因此，把國際海事仲裁地比喻為國際海事“制高點(diǎn)”，一點(diǎn)都不為過，它應(yīng)該是恰如其分地表明了海事仲裁的地位和作用。

“與倫敦相比，我們關(guān)鍵是海事軟實(shí)力的差距。”大連海事大學(xué)法學(xué)院海商法系主任蔣躍川認(rèn)為，中國已擁有較為強(qiáng)大的航運(yùn)硬實(shí)力，如港口吞吐量穩(wěn)居世界第一，船隊(duì)規(guī)模也處于世界前列，然而相比國際上公認(rèn)的航運(yùn)中心，我國在海運(yùn)軟實(shí)力方面仍欠缺，這主要體現(xiàn)在海上保險(xiǎn)(包括保賠保險(xiǎn))、航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等海事服務(wù)業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，在制定國際航運(yùn)法律、規(guī)則等方面的話語權(quán)還較弱，中國還沒有成為國際海事爭議解決中心等。

“建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國，話語權(quán)是軟實(shí)力的重要方面。長期以來，歐美發(fā)達(dá)國家一直主導(dǎo)著航運(yùn)界‘游戲規(guī)則’的制定權(quán)，在國際航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定時很難聽到來自發(fā)展中國家的聲音。”交通運(yùn)輸部水運(yùn)局國際處處長高海云告訴記者。

她介紹說，以海事仲裁為例，國外海運(yùn)貿(mào)易糾紛多采用海事仲裁方式解決，而我國海事仲裁在解決海運(yùn)貿(mào)易糾紛中占比較低，當(dāng)事人在選擇仲裁地時，盡管語言不通，仍多選擇新加坡和倫敦作為仲裁地，新加坡和倫敦海事仲裁以緊貼市場、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)良為仲裁雙方所選擇。從目前來看，無論是法律環(huán)境、仲裁程序，還是人才隊(duì)伍、體制機(jī)制等方面，我們離世界先進(jìn)水平還存在一定的差距。

此外，對于中國的航運(yùn)服務(wù)業(yè)來說，長久以來也難以做大做強(qiáng)，比如海運(yùn)保險(xiǎn)和保賠。目前中國海運(yùn)保險(xiǎn)分為船舶險(xiǎn)和船東責(zé)任險(xiǎn)兩大塊，分別由保險(xiǎn)公司和中國船東互保協(xié)會負(fù)責(zé)。

思考

如何搶占海事仲裁“制高點(diǎn)”

隨著世界航運(yùn)與造船業(yè)的重心東移亞洲，21世紀(jì)第一個10年里，在中國經(jīng)濟(jì)后發(fā)超越的引領(lǐng)下，亞洲航運(yùn)和造船業(yè)迅速崛起，歐美海事界也越來越理智地看到，任何忽略亞洲航運(yùn)與造船的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和海事仲裁規(guī)則，都將失去全球最大的海事產(chǎn)業(yè)市場。

于是， 在2012年底，全球最大的航運(yùn)組織——波羅的海國際航運(yùn)理事會(BIMCO)在哥本哈根舉行會議，正式批準(zhǔn)并通過了一項(xiàng)決議，將新加坡列為其繼倫敦、紐約之后第三個國際海事仲裁地。也許有人會問為什么不是上海而是新加坡?從法律體系上看應(yīng)該是很好理解，新加坡法律屬于英美法系，作為臨時仲裁，新加坡仲裁與倫敦仲裁的程序比較接近，中國《海商法》也基本與國際接軌。蔣躍川分析說，1993年開始生效實(shí)施的《海商法》，幾乎將國際航運(yùn)業(yè)現(xiàn)有重要“公約”的“內(nèi)容精神”都吸納并充分體現(xiàn)到這部中國海商海事的實(shí)體法中，已經(jīng)為國際航運(yùn)界所公認(rèn)。

但從航運(yùn)和造船增量上看，中國作為世界造船大國、海運(yùn)大國，卻沒有占據(jù)海事仲裁的“制高點(diǎn)”，不能不說是一個比較大的遺憾，這也該是引起業(yè)界人士高度重視的問題。

從根本上說，海運(yùn)軟實(shí)力與話語權(quán)提升的根基在市場。一位海事法律專家也直言，作為高端航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)而非政府權(quán)力部門，中國海事仲裁更應(yīng)該實(shí)行新一輪的改革，而這場改革的關(guān)鍵是“去行政化、機(jī)關(guān)化”，而不是權(quán)力上收與集中審批，需要釋放的是航運(yùn)法律服務(wù)的空間和活力。

那么，該如何搶占海事仲裁這個“制高點(diǎn)”?專家呼吁，首先要完善相關(guān)海事海商法律法規(guī)，在不抵觸國家大法的前提下，盡可能做到更多與國際通行而公正的法律法規(guī)接軌;其次應(yīng)出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)國內(nèi)外航運(yùn)和造船企業(yè)在發(fā)生糾紛時，選擇中國國際海事仲裁中心仲裁;第三要迅速理順總部授權(quán)、上海辦案的海事仲裁體制，為上海國際航運(yùn)中心完善配套建設(shè)。

提高海事仲裁軟實(shí)力。

發(fā)展

既是短板也是機(jī)遇

當(dāng)前，我國已經(jīng)逐步成為造船和航運(yùn)大國，法律體系和爭議解決服務(wù)也日趨成熟，如何在國際上獲得航運(yùn)和造船合同爭議解決的一席之地，并且逐步發(fā)展成為主要的爭議解決中心，是一個意義重大的課題。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟、國際貿(mào)易增長乏力的大背景下，中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，不僅給我國及沿線國家港口貿(mào)易注入新的活力，也確立全球航運(yùn)重心東移的必然趨勢。而航運(yùn)業(yè)是緊密服務(wù)“一帶一路”的戰(zhàn)略執(zhí)行者。

對于如何借助“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇建立與國際接軌的航運(yùn)中心，上海航運(yùn)交易所總裁張頁有著自己獨(dú)到的見解。他認(rèn)為，發(fā)展“一帶一路”，建立國際航運(yùn)中心就是要發(fā)揮其服務(wù)國際航運(yùn)業(yè)的功能，服務(wù)國際航運(yùn)業(yè)的主要內(nèi)容包括融資、保險(xiǎn)、衍生品、信息以及與之相關(guān)聯(lián)的法律業(yè)務(wù)，如果把合同的成立、融資的方案、保險(xiǎn)的條款、衍生品的規(guī)則也算作是法律業(yè)務(wù)的話，那么航運(yùn)服務(wù)業(yè)的主干就是法律性的工作。

他認(rèn)為，這些法律業(yè)務(wù)就觸及到了國際航運(yùn)中心建設(shè)的核心議題——航運(yùn)規(guī)則，“我理解這個規(guī)則的核心就是法律。從航運(yùn)的法律事務(wù)現(xiàn)狀來看，現(xiàn)在還是英美法系相關(guān)規(guī)則，而今中國實(shí)行的是有中國特色的法律體系。”

對此，有業(yè)內(nèi)人士呼吁，海事仲裁應(yīng)主動適應(yīng)和密切貼近國內(nèi)外市場變化，積極、大膽放權(quán)，將總部設(shè)在上海，解決多年來凸顯的總部遠(yuǎn)離市場、決策滯后、效率不高、當(dāng)事人就近避遠(yuǎn)等矛盾和瓶頸。

“建議進(jìn)一步發(fā)揮上海的地域優(yōu)勢，和上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，著力將上海打造成為亞太地區(qū)國際海事仲裁中心和國際海事爭議解決中心，樹立中國的國際海事法律服務(wù)品牌。”蔣躍川表示，上海港是當(dāng)今世界最繁忙的港口，已成為國際海上貨物運(yùn)輸?shù)闹匾獦屑~港，同時也是與海事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚地，隨著上海國際航運(yùn)中心和上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入，無論從硬件還是軟件上來說，上海都具備提供國際一流的商事、海事仲裁服務(wù)的條件。

據(jù)了解，今年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)成立迎來三周年。記者梳理發(fā)現(xiàn)，3年的時間里，上海自貿(mào)區(qū)已形成以貿(mào)易便利化為主的貿(mào)易監(jiān)管制度，其中國際貿(mào)易單一窗口已率先建立。同時，以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度也已基本形成。

如何提升國內(nèi)海運(yùn)軟實(shí)力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略?蔣躍川表示，我們要在航運(yùn)“硬實(shí)力”不斷得到加強(qiáng)的同時，重點(diǎn)抓海運(yùn)“軟實(shí)力”建設(shè)，包括積極參與國際航運(yùn)法律、規(guī)則的制定，提升我們的國際海事話語權(quán);積極扶持航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海上保險(xiǎn)、海事咨詢、航運(yùn)技術(shù)服務(wù)和海事檢驗(yàn)公估等海事服務(wù)業(yè)的成長、發(fā)展;努力樹立中國海事司法、海事仲裁的良好形象，培養(yǎng)、鍛煉一支高水平的海事律師、法官和仲裁員隊(duì)伍，將我國建設(shè)成為具有較高國際影響力的國際海事司法中心和國際海事仲裁中心。

關(guān)于中國如何進(jìn)一步掌握更多的航運(yùn)規(guī)則的國際話語權(quán)，高海云表示，對于政府部門而言，我們應(yīng)該積極參與國際仲裁規(guī)則制定，與國外先進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)及國際組織建立合作機(jī)制，在學(xué)習(xí)先進(jìn)國際經(jīng)驗(yàn)的同時，也要傳播中國的海運(yùn)文化，進(jìn)一步促進(jìn)我國海事仲裁的國際影響力和話語權(quán)。同時，提高我國海事仲裁機(jī)構(gòu)的國際競爭力，還應(yīng)該以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，不斷創(chuàng)新仲裁服務(wù)的體制機(jī)制，塑造國際領(lǐng)先仲裁機(jī)構(gòu)形象。