以五大發(fā)展理念推進(jìn)能源治理

中國(guó)作為主席國(guó)在《G20杭州峰會(huì)公報(bào)》中明確提出全球能源治理的“中國(guó)方案”，推動(dòng)全球能源治理的頂層設(shè)計(jì)。面對(duì)新形勢(shì)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為深入推進(jìn)能源治理提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

以創(chuàng)新發(fā)展理念開啟能源治理新動(dòng)力。習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)工商峰會(huì)主旨演講中指出，“創(chuàng)新是從根本上打開增長(zhǎng)之鎖的鑰匙”。當(dāng)前，人口、資源、環(huán)境壓力越來越大，走“拼資源、拼消耗”的老路，必然找不到出路，要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)能源革命。推進(jìn)能源消費(fèi)革命，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。推進(jìn)能源供給革命，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非化石能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)能源技術(shù)革命，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，分類推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)能源體制革命，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

以協(xié)調(diào)發(fā)展理念構(gòu)建能源治理新格局。能源治理只有通過統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能得到健康、有序、高效推進(jìn)。宏觀層面，要將能源治理納入國(guó)家治理整體布局，植入經(jīng)濟(jì)治理、環(huán)境治理、社會(huì)治理當(dāng)中，融入法治建設(shè)，形成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的發(fā)展新格局。中觀層面，能源治理涉及多元參與主體，由于其利益訴求的差異性容易產(chǎn)生矛盾和沖突，進(jìn)而影響能源治理進(jìn)程。應(yīng)充分發(fā)揮各利益相關(guān)方的作用，改變僅由政府或個(gè)別企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的局面，建立政府與企業(yè)、社會(huì)組織合作的有效模式，形成多元共治、齊抓共管的新格局。微觀層面，推進(jìn)能源治理牽涉多方面的改革措施，包括能源管理、能源建設(shè)投融資、能源價(jià)格、能源項(xiàng)目審批等改革內(nèi)容。

以綠色發(fā)展理念探索能源治理新路子。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼能源治理，支持清潔生產(chǎn)與供應(yīng)，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，倒逼全社會(huì)樹立節(jié)約、集約、循環(huán)利用的資源觀，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。加大環(huán)境治理力度倒逼能源治理，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，讓高能源、高排放、高污染無立身之地。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)倒逼能源治理，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，建設(shè)分布式能源系統(tǒng)，開發(fā)與應(yīng)用供家庭單位消費(fèi)的“獨(dú)立能源”，培育綠色能源、低碳能源、生態(tài)能源。

以開放發(fā)展理念開拓能源治理新空間。凝聚國(guó)際社會(huì)各方力量，形成能源治理新合力。“一帶一路”沿線是世界上能源最富集的地區(qū)，在國(guó)際能源舞臺(tái)上具有重要影響力，沿線國(guó)家是中國(guó)最重要能源進(jìn)口來源地。加強(qiáng)與沿線國(guó)家在能源治理方面的合作，保障能源安全，豐富“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵。提高話語(yǔ)權(quán)，借助“一帶一路”能源深入合作，中國(guó)將變成亞洲乃至世界重要的能源交易中心，積極參與國(guó)際能源組織，不斷提高在國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力和話語(yǔ)權(quán)。拓展海外能源合作，深入實(shí)施“一帶一路”能源合作，加強(qiáng)與能源重點(diǎn)國(guó)家和資源地區(qū)產(chǎn)能合作，主動(dòng)參與能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多元保障能源進(jìn)口。積極推進(jìn)能源技術(shù)和能源設(shè)備“走出去”，鼓勵(lì)能源企業(yè)“抱團(tuán)出海”。

以共享發(fā)展理念拓展能源治理新成果。推進(jìn)能源供給側(cè)改革，以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好最廣大人民的生態(tài)權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)、融入新需求，促進(jìn)能源和信息深度融合，探索推廣新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)，加大能源公共產(chǎn)品的供給力度，助力提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。實(shí)施能源民生工程，圍繞高水平全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，著力加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。匯聚群眾智慧，不斷完善能源治理公眾參與制度，暢通公眾參與渠道，促進(jìn)能源治理的全民參與、全民監(jiān)督和全民評(píng)價(jià)，發(fā)揮人民群眾的巨大智慧和創(chuàng)造力。