五問“煤炭先進產(chǎn)能釋放”

近期，針對市場煤價過快上漲、局部供應偏緊，國家發(fā)展改革委采取適度微調(diào)政策，穩(wěn)定煤炭價格和供應。那么，是什么原因造成煤炭價格上漲、局部供應偏緊？我們又該如何看待和解決這一問題？……就此話題，中國經(jīng)濟導報記者專訪了國家發(fā)展改革委運行局有關負責人。

一問：當前為什么會出現(xiàn)煤炭價格上漲、局部供應偏緊的情況？

運行局有關負責人：今年以來，各地各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，深入推進煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。1～8月份，全國退出煤炭產(chǎn)能1.52億噸，減量化生產(chǎn)控制產(chǎn)能約6億噸，治理違法違規(guī)煤礦建設生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)取得明顯成效，全國煤炭產(chǎn)量同比下降10.2%，市場供大于求的局面得到改觀。這既是去產(chǎn)能的初衷，也是去產(chǎn)能的必然結果。充分表明黨中央、國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的決策是完全正確的。

7月份以來，全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，空調(diào)用電明顯增加，水電出力大幅減少，火電生產(chǎn)大幅增加。7月、8月和9月前20天，火電同比分別增長4.8%、7.3%和12.9%，電煤同比分別增長2.7%、6.7%和14%，致使煤炭供需在較短時間內(nèi)從基本平衡轉向部分地區(qū)供應偏緊。市場煤價出現(xiàn)加快上漲的勢頭。6月份秦皇島港5500大卡動力煤價上漲10元/噸，7月份上漲30元/噸，8月份上漲65元/噸，9月份以來又上漲70元/噸，目前為565元/噸，比年初增加195元/噸。個別地區(qū)電廠、鋼廠等企業(yè)用煤供應出現(xiàn)偏緊。

二問：怎么看待當前的煤價上漲和局部供應偏緊？

運行局有關負責人：第一，必須高度重視。煤炭供需關系出現(xiàn)改善，是去產(chǎn)能的初衷和必然結果，煤炭價格的適度回升，有利于改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進行業(yè)健康發(fā)展。但是，我們必須避免出現(xiàn)價格非理性上漲和煤炭供應緊張。價格過快上漲帶來的負面影響是多方面的。一是助長企業(yè)的非理性行為，一些停工停產(chǎn)小煤礦有可能趁機復產(chǎn)，沖擊正常的生產(chǎn)秩序。二是加大對下游用戶的壓力，不利于上下游行業(yè)和諧發(fā)展。如果煤價持續(xù)上漲，勢必觸發(fā)煤電價格聯(lián)動機制。三是給國家實施宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌落實“三去一降一補”任務帶來困難，干擾去產(chǎn)能工作大局。

需要指出的是，煤炭供應特別是電煤供應決不能出問題。煤炭連接著下游電力生產(chǎn)、煤氣供應和居民取暖等領域，關系國計民生。特別是當前已進入備冬儲煤的關鍵時期，東北地區(qū)臨近冬季供暖期，保障煤炭穩(wěn)定供應事關經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會穩(wěn)定，容不得半點閃失。各有關方面必須高度重視目前煤炭市場出現(xiàn)的新情況、新動向，在扎實做好去產(chǎn)能各項工作的同時，及時采取有力措施，加快符合條件的安全高效先進產(chǎn)能釋放，促進市場穩(wěn)定供應、抑制煤價過快上漲，為順利推進去產(chǎn)能營造良好環(huán)境。

第二，問題可以解決，而且可以很快解決。當前出現(xiàn)的新情況、新問題，從需求角度看，不是剛性需求增長帶來的，前8個月煤炭消費仍下降3.1%；從供給角度看，不是沒有供給能力，是主動調(diào)控了產(chǎn)能。對于通過減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設控制的10億噸左右產(chǎn)能，可以根據(jù)市場需求變化，有條件有序地進行釋放。因此，我們完全有條件有能力并且迅速針對供應中出現(xiàn)的結構性問題，采取應對措施，確保煤炭供需形勢的基本平穩(wěn)。

第三，問題必須解決，必須在遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下有效發(fā)揮政府作用來解決。有些企業(yè)認為，現(xiàn)在煤炭價格上漲，政府不應加以干預，應當發(fā)揮市場的作用。需要說明兩點：其一，價格上漲的背后，反映的是供求關系從量變到質(zhì)變的調(diào)整，是供給出現(xiàn)硬缺口的大問題；其二，如果不是去產(chǎn)能、控產(chǎn)量政策措施的實施，供需面就不會得到這么快的改善，煤價也很難在短期內(nèi)出現(xiàn)回升。

三問：如何解決這一問題？

運行局有關負責人：辦法已經(jīng)十分明確，就是有條件有序釋放部分安全高效先進產(chǎn)能，適當增加產(chǎn)能投放。

第一，釋放主體具體包括：根據(jù)國家發(fā)展改革委有關文件規(guī)定，中國煤炭工業(yè)協(xié)會評定的先進產(chǎn)能煤礦；國家煤礦安監(jiān)局公布的2015年度一級安全質(zhì)量標準化煤礦；各地向中國煤炭工業(yè)協(xié)會申報的安全高效煤礦。其中不包括煤與瓦斯“雙突”、沖擊地壓等災害嚴重、安全風險大、安全無把握的煤礦；考慮到煤種的實際需要和特定用戶運輸距離的限制，以上主體難以有效承擔產(chǎn)能調(diào)節(jié)任務的，部分產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）可從2015年度二級安全質(zhì)量標準化煤礦中再擇優(yōu)確定少數(shù)煤礦，經(jīng)備案后，納入產(chǎn)能調(diào)節(jié)的企業(yè)范圍。

符合上述條件的煤礦，可以在276至330個工作日之間釋放產(chǎn)能，沒有參與產(chǎn)能釋放的煤礦仍要嚴格執(zhí)行276個工作日制度。

第二，釋放期限。為有效保障今冬明春供暖、供氣和發(fā)電生產(chǎn)用煤需要，產(chǎn)能釋放期限暫定為2016年10月1日至2016年12月31日，執(zhí)行中根據(jù)市場供需情況確定釋放實施和停止日期。有關地區(qū)可根據(jù)本地煤炭供需形勢，對上述日期進行具體安排。

第三，調(diào)控層級。實行分級實施，有序組織產(chǎn)能釋放。采取中央和地方兩級調(diào)控。國家層面，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局根據(jù)穩(wěn)定煤炭供應抑制煤價過快上漲預案的要求，繼續(xù)委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會進一步做好先進產(chǎn)能的釋放工作，重點平衡跨區(qū)域的煤炭供需。

地方層面，有關產(chǎn)煤省（區(qū)、市）根據(jù)本地平衡市場的需要，抓緊制定產(chǎn)能釋放方案，明確參與產(chǎn)能釋放的煤礦名稱和調(diào)控產(chǎn)能、產(chǎn)量的數(shù)量，于9月30日前啟動實施，并報部際聯(lián)席會議辦公室備案。

另外，通過抓緊推進增減掛鉤，引導建成煤礦依法依規(guī)有序投產(chǎn)。有關地區(qū)要按照國家發(fā)展改革委等三部門有關文件要求，推動建設煤礦抓緊落實產(chǎn)能置換指標，簽訂增減掛鉤協(xié)議。對在規(guī)定時間內(nèi)落實產(chǎn)能置換指標的新建煤礦（含未批先建煤礦補辦手續(xù)），適度放寬退出煤礦的關閉時間要求，新建煤礦可以在產(chǎn)能置換煤礦關閉前投入生產(chǎn)。

四問：這樣的調(diào)整能否管用？

運行局有關負責人：針對前階段煤價持續(xù)上漲的局面，國家發(fā)展改革委、能源局、煤礦安監(jiān)局及煤炭工業(yè)協(xié)會已于8月份研究制訂了穩(wěn)定煤炭供應抑制煤價過快上漲預案。9月上旬，結合市場形勢變化，啟動了預案二級響應，每天釋放大約30萬噸的產(chǎn)能。9月下旬，又加大力度啟動一級響應，每天可釋放50萬噸產(chǎn)能。從實施效果看，目前電廠和港口存煤已出現(xiàn)回升。截至9月底，全國重點電廠存煤5600萬噸，比上月末增加530萬噸，增長10.4%，可用17天。秦皇島港存煤317萬噸，比上月末增加55萬噸，增長21%。

考慮到目前處于煤炭消費淡季，“十一”假期重點用煤行業(yè)用煤下降，以及產(chǎn)能釋放增加等因素，下一步，煤炭供需關系將趨于緩和，價格有望趨穩(wěn)或小幅回落。

五問：為什么要堅持276個工作日不動搖？

運行局有關負責人：目前中國煤炭產(chǎn)能嚴重過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。一方面，需求負增長。2014年以來，煤炭需求持續(xù)下降，2014年、2015年分別下降3.4%、4.9%，今年前8個月下降3.1%。今后一個時期，能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間。2020年能源消費總量預期在50億噸標準煤以內(nèi)，煤炭消費量至多41億噸。另一方面，既有和潛在產(chǎn)能規(guī)模龐大。在建煤礦的8億噸產(chǎn)能，還將陸續(xù)剛性釋放。違法違規(guī)煤礦補辦手續(xù)后，還將有6億噸的產(chǎn)能可以釋放。而“十三五”時期完成去產(chǎn)能8億噸的任務，需要3年或者更長的時間。

因此，276個工作日制度作為《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）明確的煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能一項重要調(diào)控措施和產(chǎn)能蓄水池，還要嚴格執(zhí)行，不能出現(xiàn)動搖。