【深度】中國(guó)能源革命形勢(shì)和創(chuàng)新策略

　　太陽(yáng)能光伏網(wǎng)訊隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球能源消耗呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，非可再生能源儲(chǔ)量正以每年150億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的速度減少，能源的稀缺性使得能源問(wèn)題已演變?yōu)槭澜绺鲊?guó)的能源戰(zhàn)略問(wèn)題。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)日益增長(zhǎng)的能源消耗與不合理的能源消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)之間的矛盾越來(lái)越凸顯，突出表現(xiàn)為嚴(yán)重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞。據(jù)國(guó)家氣候變化專家披露，北京空氣中PM2.5的2/3和溫室氣體的3/4來(lái)自化石燃料的燃燒。

　　2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記提出“積極推動(dòng)中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的重大命題，要求從能源消費(fèi)革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命和國(guó)際合作等五個(gè)方面入手，緩解能源供需壓力，保障能源戰(zhàn)略安全。2015年11月，“十三五規(guī)劃綱要”發(fā)布，明確指出支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新能源領(lǐng)域核心技術(shù)突破。在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和機(jī)制體制方面著重提出“提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用”以及“改革能源體制，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制”的總體目標(biāo)和總要求，將有力助推未來(lái)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2016年2月，國(guó)家能源局通過(guò)了《國(guó)家能源局2016年體制改革工作要點(diǎn)》，布局了全面深化改革過(guò)程中能源供給側(cè)的7項(xiàng)重點(diǎn)工作，明確了對(duì)于破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過(guò)剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率不高等突出問(wèn)題。由此，本文就中國(guó)日趨嚴(yán)峻的能源供需矛盾，討論目前主要的能源政策方向與目標(biāo)，針對(duì)能源行業(yè)市場(chǎng)失靈問(wèn)題，提出中國(guó)未來(lái)能源政策創(chuàng)新選擇的建議。

　　中國(guó)目前的能源形勢(shì)

　　煤炭、石油和天然氣是中國(guó)傳統(tǒng)的三大支柱能源，其中煤炭資源儲(chǔ)量豐富，消耗量大，是中國(guó)的主體能源，也是保障能源安全的關(guān)鍵所在。伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的能源消耗總量逐年上升。2014年能源消費(fèi)量分別為2000年、2005年和2010年的2.90倍、1.63倍和1.18倍。不斷增長(zhǎng)的能源消費(fèi)總量使中國(guó)的能源供需缺口不斷擴(kuò)大，近年來(lái)對(duì)外依存度上升較快，2012年已達(dá)到18.3%。

　　(一) 煤炭消費(fèi)比重大，環(huán)境污染嚴(yán)重

　　在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)所占比重高達(dá)66%，油氣消費(fèi)比重為23%，以風(fēng)能、太陽(yáng)能為代表的可再生清潔能源比重為11%，而全球一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占比30%，油氣占比56%。中國(guó)煤炭資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的低效和污染問(wèn)題亟待解決。

　　1.開(kāi)采、加工轉(zhuǎn)換和儲(chǔ)運(yùn)及終端利用過(guò)程中的損失和浪費(fèi)驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭利用效率僅為36.3%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低約10%。普遍存在煤礦開(kāi)采方式粗放，回采率低等問(wèn)題，導(dǎo)致煤炭資源及其伴生礦的浪費(fèi)。同時(shí)深加工技術(shù)、流通加工(如洗煤、配煤)及綜合利用等方面也亟待給予重點(diǎn)扶持。

　　2.使用過(guò)程的環(huán)境損害大。煤炭燃燒產(chǎn)生大量的污染物質(zhì)，如SO2和NOx及煙塵等。全國(guó)煙塵排放量的70%、SO2排放量的85%、NOx的67%、CO2的80%皆來(lái)自于燃煤，煤炭燃燒過(guò)程是中國(guó)最大的空氣污染源。

　　在煤炭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，電力用煤比例最大，2012年占煤炭消費(fèi)量50.6%。在當(dāng)前環(huán)境成本未實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化的情況下，煤電的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。但隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境污染的管理力度不斷加強(qiáng)，煤電企業(yè)的環(huán)境治理成本也將不斷提升。根據(jù)國(guó)家最新公布的NOx排放標(biāo)準(zhǔn)，燃煤電廠必須在前后端同時(shí)加裝脫硝裝置才能有效達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，煤電價(jià)格機(jī)制將借此得到完善，進(jìn)而使煤電的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸被削弱。

　　(二)油氣資源供需缺口大，對(duì)外依存度高

　　1.中國(guó)的石油消費(fèi)量近10年間保持著穩(wěn)步增長(zhǎng)，2014年國(guó)內(nèi)的原油消耗量已突破5億噸。導(dǎo)致原油供需缺口持續(xù)擴(kuò)大，由2005年的1.44億噸增加至2014年的2.98億噸，10年間增長(zhǎng)了2.1倍，石油對(duì)外依存度也由2005年的43.81%，增至2014年的58.66%，導(dǎo)致國(guó)家能源安全處于險(xiǎn)局。

　　2.由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)拉動(dòng)，特別是受霧霾天氣治理影響，全國(guó)多個(gè)省份加快煤改氣進(jìn)程，中國(guó)的天然氣剛性需求快速增長(zhǎng)，2014年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量已增至1930億立方米。由于現(xiàn)有天然氣抽采能力無(wú)法與需求的快速增長(zhǎng)相匹配，同時(shí)非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)尚未形成規(guī)模，使得天然氣對(duì)外依存度由2007年的5.7%激增至2014年的32.2%，供需失衡問(wèn)題突出。

　　中國(guó)的油氣資源供需缺口大，對(duì)外依存度高，特別是石油，海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)大，跨境油氣管道安全運(yùn)行難以保障，國(guó)際能源市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)進(jìn)一步增大了國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)的難度，中國(guó)的能源安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。