新環(huán)保條例施行 港口發(fā)展迎來(lái)新挑戰(zhàn)

7月29日，上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》。修訂后的《條例》已于10月1日開(kāi)始實(shí)施。

據(jù)了解，新《條例》增加了“綠色發(fā)展”、“信息公開(kāi)和公眾參與”兩章，條文數(shù)量從原來(lái)的60條增加到91條，大部分條文經(jīng)過(guò)了修改。該《條例》的主要特點(diǎn)有：一是推進(jìn)綠色發(fā)展，突出源頭防治，從改變生產(chǎn)和生活方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù);二是體現(xiàn)社會(huì)共治，推動(dòng)社會(huì)各方力量參與環(huán)境保護(hù)，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾;三是嚴(yán)格執(zhí)法，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

環(huán)保“十三五”規(guī)劃突出環(huán)境質(zhì)量改善和綠色發(fā)展兩條主線，明確了未來(lái)五年上海要完成的環(huán)保約束性指標(biāo)和具體任務(wù)：即到2020年，要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，PM2.5年均濃度達(dá)到42微克/立方米左右，全市基本消除劣五類水體，生態(tài)用地面積達(dá)到3500平方公里，能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)煤以下，煤炭消費(fèi)總量持續(xù)下降。

為保障環(huán)保“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，上海市新修訂的《環(huán)保條例》在污染防治上，在大氣領(lǐng)域，推行綠色交通，完善污染天氣應(yīng)急措施;在水領(lǐng)域，強(qiáng)化水源地保護(hù)，太浦河水源地實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)，禁止工業(yè)污水外運(yùn)。

伴隨新《條例》政策落地，上海港口綠色化建設(shè)也加快提上議事日程。而事實(shí)上，近年來(lái)，伴隨著公眾對(duì)于生活環(huán)境要求的提高，尤其是在沿海城市，有關(guān)港航業(yè)污染、高耗能狀況及其可持續(xù)發(fā)展話題的討論絡(luò)繹不絕。當(dāng)前，包括長(zhǎng)三角在內(nèi)的我國(guó)三大排放控制區(qū)已經(jīng)規(guī)劃設(shè)置完成;而早在今年年初，上海市交通委員會(huì)和上海海事局就聯(lián)合下發(fā)了相關(guān)通告，對(duì)進(jìn)出上海港的船舶燃油含硫量作出明確規(guī)定。

港口治污，船舶雖是其中很重要的一環(huán)，但港口企業(yè)本身也背負(fù)著相當(dāng)大的責(zé)任。

在環(huán)境壓力下，港口企業(yè)同樣面臨高污染業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移或調(diào)整，預(yù)計(jì)未來(lái)港口區(qū)域在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面的資金投入將明顯加大，但這些僅是投資性成本的增加。相比之下，經(jīng)營(yíng)性成本的增加對(duì)港口的影響更大。例如港口成本端剛性上升，包括勞動(dòng)力成本、管理成本、創(chuàng)新成本、船舶大型化導(dǎo)致的改造與更新等成本上漲。然而，港口的收入端卻增長(zhǎng)乏力：集裝箱業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)普遍下滑，產(chǎn)能增長(zhǎng)快于業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)，造成供大于求。此外，由于政策約束和港口間競(jìng)爭(zhēng)加劇，港口費(fèi)率的上漲空間有限，集裝箱碼頭正在產(chǎn)生規(guī)模增大但利潤(rùn)率下滑的問(wèn)題。

不過(guò)也有學(xué)者認(rèn)為，港口的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，加大綠色港口建設(shè)投入能夠帶動(dòng)港口產(chǎn)業(yè)升級(jí);并且通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，綠色港口建設(shè)不僅僅可以降低港口污染，保護(hù)港口環(huán)境，而且可以降低成本、兼顧港口效率，只要合理布局，完全可以走出一條高效低耗的綠色港口之路。

無(wú)論如何，對(duì)于這些問(wèn)題最終指向一個(gè)核心，那就是尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)港口發(fā)展本位主義突出，各大港口都想做大做強(qiáng)，港口間組合發(fā)展效應(yīng)較差，設(shè)施重復(fù)投資問(wèn)題突出。對(duì)此，港口區(qū)域一體化似乎是一條走得通的道路：既可使港口區(qū)域經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得到提升、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)趨于合理，又減少了內(nèi)耗，進(jìn)而提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。