環(huán)保垂直管理促“鐵腕治理”

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式向社會公開印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》。根據(jù)《意見》，市級環(huán)保局實行以省級環(huán)保廳(局)為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環(huán)保廳(局)黨組負責(zé)提名市級環(huán)保局局長、副局長?？h級環(huán)保局調(diào)整為市級環(huán)保局的派出分局，由市級環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級環(huán)保局任免。

實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新。長期以來，在GDP導(dǎo)向的政績考核機制下，部分地方政府重發(fā)展、輕環(huán)保，地方環(huán)保工作常常面臨“說起來重要、做起來次要”的尷尬局面。而在我國現(xiàn)行的以塊為主的環(huán)保管理體制下，盡管地方環(huán)保部門在業(yè)務(wù)上聽命于上級環(huán)保部門，但在預(yù)算和人事上受當(dāng)?shù)卣目刂啤?ldquo;雙重領(lǐng)導(dǎo)”進一步導(dǎo)致了難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)等情況。

在此背景下，環(huán)保垂直管理改革的實施，無疑有著重大意義。根據(jù)《意見》，省級環(huán)保部門對全省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對市縣兩級環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨市相關(guān)糾紛及重大案件進行調(diào)查處理。通過適度的事權(quán)上收，有助于強化省級環(huán)保部門對市縣兩級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，有助于突破地方保護主義的困局。

更重要的是，作為一項系統(tǒng)工程，環(huán)境保護涉及面廣，建設(shè)和監(jiān)管任務(wù)分布在諸多職能部門，一旦發(fā)生環(huán)保問題，環(huán)保部門固然應(yīng)該擔(dān)責(zé)，但往往亦在客觀上成為了其他職能部門的“替罪羊”，不利于真正解決環(huán)保問題。此次垂直管理改革，不僅是機構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也將涉及地方政府層級間事權(quán)、政府相關(guān)工作部門間職能等的調(diào)整，不但不會弱化地方政府的屬地責(zé)任，反而將進一步強化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任。

例如，《意見》首次在中央文件層面提出，制定并落實環(huán)保責(zé)任清單，要求地方黨委和政府及其相關(guān)部門管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，避免責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任模糊。同時，進一步優(yōu)化省市縣環(huán)保職能，省市縣三級各自聚焦主責(zé)主業(yè)，提高環(huán)境保護的整體效果。

應(yīng)該說，垂直管理制度是環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，此次改革是相關(guān)制度建設(shè)的第一步。我們有理由相信，在簡政放權(quán)、新《環(huán)保法》實施的背景下，未來還將有一系列配套改革出臺，最終形成企業(yè)主體責(zé)任明確、地方政府監(jiān)管到位、上層政府約束有力的“鐵腕治理”新局面。