制裁解除不如預(yù)期 伊朗寄望新石油合同

伊朗核問題全面協(xié)議簽署已一年有余，正式執(zhí)行也有8個(gè)月了。但是，核協(xié)議的履行磕磕絆絆，制裁解除的效果不如預(yù)期。在油氣能源領(lǐng)域，伊朗的表現(xiàn)喜憂參半。

喜的一面是，伊朗迅速回歸國際油貿(mào)市場。目前，伊朗石油日產(chǎn)量達(dá)到380萬桶，日出口量接近220萬桶，基本上重返2012年之前的水平，奪回了過去數(shù)年因制裁失去的油市份額。

憂的一面是，伊朗油氣部門在吸引投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移方面的成果不佳。據(jù)伊朗經(jīng)濟(jì)官員稱，伊朗2016年上半年吸引了約50億美元外資，但其中與油氣相關(guān)的項(xiàng)目寥寥無幾，更與伊朗政府今后5年吸引2000億美元上下游投資的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。伊朗政府為吸引外資進(jìn)行了“領(lǐng)導(dǎo)人外交”。但是高訪期間簽署的經(jīng)貿(mào)協(xié)議重點(diǎn)不在油氣。例如，5月印度總理辛格訪伊，實(shí)質(zhì)合作項(xiàng)目是幫助伊朗修建東南部海港恰巴哈爾。魯哈尼訪問意大利、法國時(shí)簽署了數(shù)百億美元的采購大單，卻幾乎不涉及油氣領(lǐng)域。

伊朗油氣行業(yè)復(fù)蘇尤其是引資方面不順暢，與內(nèi)外兩方面的制約相關(guān)。從外部環(huán)境看，制裁解除并不徹底。2015年7月伊核全面協(xié)議其實(shí)并不“全面”，其實(shí)質(zhì)是伊朗限制大部分的核研發(fā)，美國解除與核問題相關(guān)的制裁。美伊不和逾30年余年，美國國內(nèi)建立了一整套制裁伊朗的法律制度和行政手段，并以國會(huì)法案、總統(tǒng)行政令的形式存在。這些制裁，尤其是與核問題不相關(guān)的法案、條款，仍然有效，且很難被撤銷。舉例而言，美國限制對(duì)伊朗油氣領(lǐng)域投資的《伊朗制裁法》早于1996年在國會(huì)通過，至今有效。加之2010年美國會(huì)通過的《伊朗全面制裁、撤資、問責(zé)法》等法案，美國能源企業(yè)投資伊朗的路是被封死的。更嚴(yán)重的是，美國因其強(qiáng)大的工業(yè)技術(shù)和金融霸權(quán)，在很大程度上妨礙著其他國家與伊朗的能源合作。比如，油氣勘探開發(fā)的不少高端設(shè)備都是美國制造，或使用了美國技術(shù)。根據(jù)美國商務(wù)部的規(guī)定，美國制造或美國技術(shù)超過一定比例的產(chǎn)品若銷往伊朗，需要美國政府發(fā)放許可。這就限制了外國能源企業(yè)投資伊朗的選擇空間。再如，美國過去數(shù)年對(duì)伊制裁的撒手锏是金融制裁。其實(shí)質(zhì)是以美國主導(dǎo)的國際金融體系為杠桿，迫使其他國家放棄與伊朗的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。全面核協(xié)議達(dá)成后，美國放松了金融制裁，允許伊朗銀行接入國際銀行電匯系統(tǒng)并獲取海外油款，但堅(jiān)持不允許伊朗染指美國金融系統(tǒng)的紅線?？紤]到國際商貿(mào)、融資的通用貨幣是美元，使用美元必然直接或間接地牽涉美國金融系統(tǒng)，外資企業(yè)與伊朗做生意、國際銀行為涉伊項(xiàng)目融資就可能觸碰美國紅線。2016年以來，美伊兩國高官多次表態(tài)鼓勵(lì)國際企業(yè)、銀行與伊朗合作，但國際企業(yè)、銀行猶豫不前，其顧慮不難理解。金融限制之下，需要大額資本運(yùn)作的油氣項(xiàng)目難以迅速啟動(dòng)。

為推進(jìn)油氣領(lǐng)域的對(duì)外合作，伊朗早在核協(xié)議達(dá)成前就開始規(guī)劃新的石油合同，替代被公認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益不佳的“回購”合同模式。在油價(jià)偏低、制裁解除不力的情況下，新石油合同更是承載著伊朗油氣行業(yè)革新的希望。

伊朗石油部2015年年底召開新石油合同推介大會(huì)，頒布了新石油合同大綱。無論新石油合同對(duì)國際石油巨頭是否有足夠的吸引力，它的確對(duì)“回購”合同做出了重要改良，諸如合同期有所延長，開發(fā)商可從增產(chǎn)或高油價(jià)中分享更多收益等等。今年2月，原定在英國召開新合同推介大會(huì)推遲且迄今未舉行。到8月，伊朗內(nèi)閣才通過新石油合同文本，目前正在議會(huì)討論，據(jù)說議員們分歧不小。在議會(huì)之后，還有伊朗權(quán)威最高的司法審核機(jī)構(gòu)“憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)”，該委員會(huì)有權(quán)對(duì)爭議較大的政策提出異議甚至否決之。因此，還不能說新石油合同得到了伊朗法律體系的完全認(rèn)可，伊朗國家石油公司高管所言“10月將舉行新石油合同模式下的國際招標(biāo)”似乎太過樂觀。

進(jìn)而言之，合同出臺(tái)的曲折過程透露出背后的政策分歧與權(quán)力斗爭。一般認(rèn)為，伊朗政壇分為改革派與保守派兩個(gè)陣營，改革派希望引進(jìn)外資和外部競爭，保守派傾向自力更生。魯哈尼政府偏向改革派，已竭盡全力推動(dòng)新石油合同，但最高領(lǐng)袖、司法系統(tǒng)和深度插手經(jīng)濟(jì)的伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)均屬保守陣營。兩個(gè)陣營的分歧將阻礙新合同的執(zhí)行、破壞新合同的穩(wěn)定性。所以，新石油合同到底能否重振伊朗油氣行業(yè)還要看具體執(zhí)行情況。

盡管有制裁掣肘和政策上的不確定性，伊朗就其油氣資源稟賦而言依然是一塊寶藏。然而心急吃不了熱豆腐。伊朗不是傳統(tǒng)理解中的亞非拉低端市場，其內(nèi)外營商環(huán)境之復(fù)雜也超乎常人想象。伊朗油氣業(yè)復(fù)蘇速度不如預(yù)期，也給了我們時(shí)間去總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研判遺留制裁風(fēng)險(xiǎn)、新石油合同效益、伊朗財(cái)稅制度等問題。由于制裁的限制及新石油合同經(jīng)濟(jì)效益存疑，中國油企或許仍能發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，占得先機(jī)。從更宏觀的戰(zhàn)略角度看，一些制裁時(shí)期暫停的大工程（如“北帕斯”液化天然氣項(xiàng)目），或未提上議事日程的倡議（如中伊之間的天然氣管道），或可在中伊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及共建“一帶一路”的框架下加以重啟或新的考量。（作者：秦天，為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所助理研究員）