統(tǒng)籌兼顧發(fā)展天然氣

在綠色低碳發(fā)展模式成為世界潮流，各國(guó)紛紛出臺(tái)措施加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之際，中國(guó)作為全球最大的新興發(fā)展中國(guó)家，自然也應(yīng)在發(fā)展之列。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問題較為嚴(yán)峻，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是解決環(huán)境問題的必由之路。在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占據(jù)主要比例，油氣和可再生能源比例較低。特別是具有低碳環(huán)保特點(diǎn)天然氣，在一次能源消費(fèi)中占比不超過10%，與世界平均水平差距甚遠(yuǎn)。因此，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)對(duì)于我國(guó)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)十分重要。鑒于天然氣產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展還不是很發(fā)達(dá)，以及產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)還面臨系列問題的現(xiàn)實(shí)，筆者以為天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)處理好四大關(guān)系。

一是處理好國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口天然氣的關(guān)系。就供給側(cè)看，中長(zhǎng)期內(nèi)全球天然氣供應(yīng)充足。美國(guó)的“頁(yè)巖氣革命”已經(jīng)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，不僅推動(dòng)了其他國(guó)家和地區(qū)的頁(yè)巖氣生產(chǎn)，也加快了自身的天然氣出口。傳統(tǒng)的天然氣資源大國(guó)，如卡塔爾、伊朗、印尼等早在幾年前就開始規(guī)劃和實(shí)施更大規(guī)模天然氣出口項(xiàng)目的上馬，再過幾年這些項(xiàng)目估計(jì)將進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行階段。非洲的油氣大發(fā)現(xiàn)以天然氣為主，目前坦桑尼亞、莫桑比克等國(guó)家也正在謀劃天然氣出口，這也是未來的供應(yīng)源。中國(guó)作為天然氣進(jìn)口大國(guó)，今后可選擇的氣源應(yīng)該有很多。北有中亞管道氣，南有液化天然氣（LNG）進(jìn)口通道，與俄羅斯的天然氣交易也一直在商榷。在當(dāng)前低油氣價(jià)格形勢(shì)下，市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，亞洲溢價(jià)等現(xiàn)象不再肆虐，我國(guó)的海外天然氣供應(yīng)形勢(shì)較前些年好了很多。當(dāng)然，不能因?yàn)楹Ｍ馓烊粴夤?yīng)寬松而忽視國(guó)內(nèi)的天然氣生產(chǎn)問題。恰恰相反，越是在這樣的時(shí)刻越是要重視國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)問題，只不過在策略上需要做一些調(diào)整。由于賣方市場(chǎng)的存在，國(guó)內(nèi)的天然氣生產(chǎn)不像過去壓力那么大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商完全可以把重點(diǎn)放在靜下心來研究生產(chǎn)過程中存在的各類疑難雜癥，提高勘探開發(fā)效率，為今后的儲(chǔ)產(chǎn)量再上新臺(tái)階奠定基礎(chǔ)。至于產(chǎn)量，不必追求“硬穩(wěn)定”，應(yīng)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)效益為核心。

二是處理好天然氣和其他能源的關(guān)系。推廣和鼓勵(lì)清潔能源的利用是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必然之舉。天然氣雖然屬于清潔能源，但它是化石能源，也有碳排放。然而對(duì)于無碳的可再生能源而言，天然氣具有供應(yīng)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。而太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能源等可再生能源顯然不具備這樣的特點(diǎn)。因此，在追求低碳時(shí)不能忽視增長(zhǎng)這一核心目標(biāo)的形勢(shì)下，推廣和使用天然氣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。在這一點(diǎn)上，中國(guó)的選擇與世界是一致的。鑒于目前國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不是十分完善和成熟，發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就，需要一個(gè)過程，走循序漸進(jìn)、由點(diǎn)及面、逐步推進(jìn)的道路。但是從全局發(fā)展角度看，必須突出天然氣在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引領(lǐng)作用。當(dāng)然，在天然氣大發(fā)展的同時(shí)，其他能源發(fā)展也不放松，這是由現(xiàn)階段我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)所決定的。為此，需要處理好天然氣與煤炭、石油、新能源的關(guān)系。現(xiàn)階段依然要強(qiáng)調(diào)以煤為主，但是要重視煤炭的清潔化利用，同時(shí)盡可能提高太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能、水電等在我國(guó)一次能源消費(fèi)中的占比。

三是處理好天然氣上游與下游的關(guān)系。這里的上游主要指氣源，包括產(chǎn)量端供應(yīng)以及進(jìn)口天然氣供應(yīng)，下游指天然氣生產(chǎn)和生活消費(fèi)。我國(guó)曾出臺(tái)天然氣利用政策，首先保障城市居民天然氣消費(fèi)，客觀上使得天然氣生產(chǎn)消費(fèi)在某種程度上受到抑制，這一點(diǎn)主要與當(dāng)時(shí)天然氣供應(yīng)短缺有關(guān)。如今情況發(fā)生了很大改變，政策也有必要與時(shí)俱進(jìn)。筆者以為，現(xiàn)階段迫切需要對(duì)當(dāng)前的天然氣利用政策進(jìn)行調(diào)整，在保障居民用氣的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)工商企業(yè)更多使用天然氣是發(fā)展方向。天然氣發(fā)電、天然氣化工等天然氣生產(chǎn)消費(fèi)要予以鼓勵(lì)。美國(guó)的天然氣年消費(fèi)近8000億立方米，居民用氣也就占19%，工業(yè)和發(fā)電用氣量占到近60%。當(dāng)前全球天然氣供應(yīng)比較充分，價(jià)格下行，是國(guó)內(nèi)用戶利用國(guó)際資源的好機(jī)會(huì)，應(yīng)抓住機(jī)遇，加快創(chuàng)造工業(yè)和發(fā)電需求客戶。當(dāng)然，僅僅調(diào)整天然氣利用政策可能還不夠，還需要考慮天然氣用戶是否用得了、用得起等一系列問題，這又涉及天然氣價(jià)格和財(cái)稅政策的調(diào)整跟進(jìn)，是一個(gè)系統(tǒng)工程?？傊仨毥⑻烊粴馍舷掠我惑w化產(chǎn)業(yè)鏈，上游的基礎(chǔ)要強(qiáng)化，下游的鏈條要延長(zhǎng)。

四是處理好天然氣價(jià)格改革與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。我國(guó)天然氣價(jià)格改革歷來比較復(fù)雜，從早期的成本加成到后來凈回值法中間經(jīng)歷了不短的時(shí)間，目前價(jià)格改革依然在路上。制約我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的主要瓶頸之一是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠強(qiáng)大和完善。從管網(wǎng)方面看，中國(guó)雖已建成西氣東輸、川氣東送等天然氣大干線框架，但天然氣管線總長(zhǎng)與天然氣市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家，如與美國(guó)差距甚大。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的不足是導(dǎo)致中國(guó)天然氣消費(fèi)比例低和普及率低等“雙低”現(xiàn)象的重要因素之一，也嚴(yán)重制約了天然氣市場(chǎng)化定價(jià)步伐。政府對(duì)天然氣價(jià)格改革歷來十分重視，先后開展了天然氣價(jià)格凈回值法的試點(diǎn)改革，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)增量氣價(jià)和存量氣價(jià)并軌。今后應(yīng)在此基礎(chǔ)上著手天然氣管網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，讓更多有資質(zhì)的主體參與到國(guó)內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中來，同時(shí)給予更多的主體參與天然氣生產(chǎn)和貿(mào)易的資質(zhì)。如果管網(wǎng)覆蓋面不夠，很多改革未必能達(dá)到預(yù)期的效果。管住中間，放開兩頭的做法是市場(chǎng)化定價(jià)的過渡階段。

我國(guó)的天然氣在一次能源消費(fèi)中比例較低，期望在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)天然氣在一次能源中比例的飛躍是不現(xiàn)實(shí)的，肯定需要一個(gè)過程，很多環(huán)節(jié)還不盡如人意。千里之行始于足下，解決好天然氣大發(fā)展過程中的這些問題，需要政府和企業(yè)共同作為，本著發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題解決一個(gè)問題的思路去實(shí)施。首先從規(guī)劃、政策調(diào)整做起，明確發(fā)展大思路，做好發(fā)展布局。如果覺得攤子太大不好統(tǒng)籌推進(jìn)，不妨考慮試點(diǎn)改革，只要點(diǎn)上有突破，就說明可行，就有推廣和發(fā)展的希望。過去我們擔(dān)心天然氣不夠用，如今機(jī)會(huì)來了，一定要主動(dòng)作為。（作者：羅佐縣，為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者）